Началом становления архивной службы Хакасии можно считать 1920 год, когда Сибирским революционным комитетом были приняты соответствующие организационно-распорядительные документы по созданию первых архивных учреждений и управлению архивным делом в Сибири.
В 1921 году при всех волостных исполкомах начали создаваться архивные волостные комиссии, перед которыми ставилась задача в течение двух месяцев обеспечить сбор всех архивных документов или сведений о них. Это была первая попытка упорядочения документов, хранящихся в волостных исполкомах.
Активно эти комиссии начали работать с 1923 года, когда был создан Хакасский уезд, как самостоятельная административная единица.
К концу 1923 года были обследованы архивные документы в 11 церквях и 9 волостях. После изучения документальных фондов стало понятно, что сохранность документов в церквях была обеспечена гораздо лучше, чем в волисполкомах, где большая часть архивов была либо уничтожена, либо использовалась для текущей переписки.
Активную работу по созданию архивной службы в Хакасском уезде, а затем в Хакасском округе (после 1925 года), проводило Енисейское архивное бюро, которое столкнулось с проблемой отсутствия грамотных специалистов и необходимых свободных помещений для размещения архивов.
Среди архивных документов сохранилось письмо-ответ на первый запрос Енисейского губернского архивного бюро о создании соответствующего архивного органа (бюро) в уезде. Хакасский уездный исполком сообщал в письме, что «при выделении из Минусинского уезда не получал никаких архивов и не находит нужным иметь для заведывания архивным бюро особое лицо». В дополнение к этому, заведующий Минусинским архивным бюро т. Лесконский, по результатам встречи с председателем Хакасского уездного исполкома т. Итыгиным, заявил, что «не только в1925 г., но, вероятно, и в будущем организация архбюро в Хакасском округе не предполагается за неимением в центре подходящего помещения, а также из-за отсутствия будто бы архивов, подлежащих сдаче в архивное бюро».
На основании этого, руководство Енисейского губернского архивного бюро признало нецелесообразным создание особого архбюро в с. Усть-Абаканском и в докладе Центральному архиву от 09 января1925 г. предлагало: «В с. Усть-Абаканском, как окружном центре, было бы достаточно иметь при окрисполкоме лишь особого уполномоченного от Минусинского окрархбюро».
Однако дирекция Центрального архива с этим предложением не согласилась, и в Минусинск было направлено указание следующего содержания: «Хакасский округ является объединением национальным, и в силу чего подчинять его по архивной работе Минусинскому округу Центрархив считает невозможным».
В результате 2 июля 1925 года руководством Хакасского окружного исполкома было направлено в Центрархив РСФСР письмо-ходатайство об организации Хакасского окружного архивного бюро и стала проводиться соответствующая работа.
В начале 1926 года Хакасским окружным исполкомом были изданы приказы по делопроизводству в окрисполкоме, учету и хранению «всех дел и нарядов», и назначен архивариуса окрисполкома.
Только в октябре 1927 года решением окружного исполкома было образовано окружное архивное бюро при аппарате секретариата Хакасского окрисполкома. Именно эту дату архивисты Хакасии считают точкой отсчета при создании архивной службы в Хакасии и первого государственного архива.
Перед бюро были поставлены задачи по сбору документов действующих организаций округа, принятию исторического архива из Минусинского госархива, организации архивного дела в районных центрах и организациях округа.
На 1 января 1928 года в бюро из представленных документов было сформировано 4 фонда, 478 дел, на основании которых были выданы первые 4 справки.
В ноябре 1929 года в здании окрисполкома произошел пожар, уничтоживший почти все документы вместе с описями, и в 1930 году архивное бюро фактически прекратило свое существование.
В октябре 1930 года была образована Хакасская автономная область. Президиум ВЦИК направил письмо во вновь образованный облисполком, в котором писал: «…придавая особое значение сохранению документальных материалов, характеризующих советское и хозяйственное строительство в Хакасской автономной области и для необходимости изучения хакасского народа ...» и предлагал Хакасскому облисполкому принять срочные меры к организации областного архивного управления.
Архивное бюро в области вновь было образовано только в марте 1932 года, первым его руководителем был назначен А.Я.Буллах. Однако и в этот раз бюро просуществовало всего полтора года.
В годовом отчете за 1932 год записано, что в бюро хранилось «… 5 фондов с 951 ед. хр. исторических архивов, из них 258 ед. хр. разобраны, но не описаны; 10 фондов с 475 ед. хр. Октябрьской революции, из них 9 фондов с 227 делами было разобрано, но не описано. Кроме этого 873 дела исторических и 248 дел революционного периода не разобраны».
В этом же году был составлен первый годовой план работы архивного бюро на 1933 год, который состоял из 5 разделов:
- концентрация, учет и хранение;
- обработка архивных материалов;
- использование архивных материалов и установление связи с государственными учреждениями, научными и общественными организациями и предприятиями;
- архивно-методическая работа;
- административно-организационная и хозяйственно-техническая работа.
План начинался с разбивки по кварталам трудодней заведующего архивным бюро, в том числе по всем разделам. К плану прилагалась ежемесячная форма отчета о работе архива, которая состояла из 21 графы. Это были первые плановые показатели, по которым можно судить о деятельности областной архивной службы.
«В районах архивы организованы не были, архивы учреждений находились в беспорядке …», – так кратко сказано об архивах районов и организаций области за этот период в докладе начальника областного государственного архива Л.А. Салиш, по случаю 25- летия образования архивного дела в СССР.
В декабре 1934 года Хакасская автономная область вошла в состав вновь образованного Красноярского края, и 3 января 1935 года оргкомитет ВЦИК Красноярского края принимает постановление «Об организации Красноярского краевого архивного управления и его филиалов: архивных отделений и районных архивов», в котором дано поручение: «Организовать в Хакасской автономной области областное архивное управление, на которое возложить обслуживание в архивном отношении всех районов области».
Заведующий архивным управлением был принят только в декабре 1935 года, в этом же году Центральное архивное управление РСФСР предложило Хакасии организовать архивы во всех районах.
По данным архивного управления облисполкома в1936 г. в Хакасской автономной области работали: архивное управление со штатной численностью 4 единицы: заведующий, инспектор, архивариус и техничка. В исполкомах г.Абакана и 4 районах (Усть-Абаканском, Боградском, Аскизском, Таштыпском) работали по одному архивариусу. В 1937 году архивы были организованы в Саралинском, Бейском, Ширинском районах.
Состояние архивов в 1935-1937гг. описано в пояснительной записке архивного управления к плану 3-ей пятилетки: «В настоящее время Хакасская область не имеет специальных архивных зданий, райархивы организованы только в 4 районах, в остальных 3-х не организованы. Существующие райархивы помещены при отделах райисполкомов, имея в своем штате по одному архивариусу».
Не было своего здания и у областного архивного управления. В 1937 году облисполком принял постановление «О размещении отделов», где записано: «Для архивного управления купить здание из 4 комнат за счет нелимитных средств», на эти цели было выделено 3,0 тыс. руб.
В этом же году Хакасский облисполком приобрел первое помещение для размещения архивного управления: саманную избу, совершенно не приспособленную для хранения архивных материалов, площадью в60 кв. м.; протяженность стеллажных полок при этом составила 69 пог.м.
В1939 г. – архивная служба была передана органам НКВД, архивное управление Хакоблисполкома преобразовано в областной архивный отдел НКВД.
С передачей управления архивным делом органам НКВД активизировалась работа по созданию условий для работы и сохранению архивных фондов на местах. Перед архивами были поставлены задачи по приведению в порядок фондов, завершению их учета и организации научно-исследовательской работы.
В1940 г. впервые было введено нормирование труда архивистов и по указанию Центрального архивного управления РСФСР стали составляться паспорта архивов.
В предвоенные и военные годы штатная численность областного государственного архива составляла 6 человек, начальником архива была назначена эвакуированная из Крыма Л.А. Салиш. С началом Великой Отечественной войны 3 работника госархива ушли на фронт.
По данным доклада «25 лет архивного строительства в СССР» на 1 января1941 г. в отделе числилось 63 фонда, 10938 ед. хр., из них упорядочены – 9282 ед. хр.
В этот период впервые все хранящиеся в архиве документы были учтены и упорядочены, а это 183 фонда, 18436 ед. хр. Всего на территории Хакасской автономной области в то время функционировали 8 районных и 2 городских архива (с 1939 года функционирует архив г. Черногорска, в 1944 году принято решение об образовании Алтайского районного архива), 1409 ведомственных архивов. В некоторых районах заведующие архивами совмещали работу с деятельностью органа ЗАГСа.
В военные годы архивное дело в области велось не на должном уровне, в связи с отсутствием помещений для размещения архивных документов и специалистов-архивистов. По этой причине часть документов в тот период была утрачена. Тем не менее, именно в это время появились первые сведения о приеме дел в райгоргосархивы области. Так, в Таштыпском райгосархиве было уже 40 фондов, 5173 ед. хр., в Бейском – 22 фонда, 2064 ед. хр., Боградском – 15 фондов, 2336 ед. хр. и т.д.
В годы Великой Отечественной войны, как и все труженики тыла, архивы области принимали активное участие в сборе теплой одежды для бойцов и детей, пострадавших от оккупантов, подарков Красной Армии, помощи колхозникам Калининской области. В 1941 – 1942 гг. коллектив облгосархива шефствовал над госпиталем № 1782. Архивисты принимали участие в воскресниках по погрузке зерна, работали на канале Уйбатской оросительной системы, Абаканском канале, уборке овощей и зерна на полях. В1942 г. работники облгосархива сдали на танковую колонну «Красноярский рабочий» и «Красноярский колхозник» 182 руб., а в1943 г. – 2500 руб. деньгами, вкладами и облигациями, что составило 144 % к месячному фонду заработной платы работников архива.
В 1941 году архивный отдел НКВД преобразован в Хакасский областной государственный архив НКВД, затем архив МВД и находился в его подчинении до 1960 года.
В июне 1950 года начальником Хакасского областного архива УМВД назначается участница Великой Отечественной войны З.П. Суходоева, которая проработала в этой должности 30 лет. За период её работы было многое сделано для развития архивной службы Хакасии.
16 ноября 1950 года облисполком принимает решение «Об оборудовании подвального помещения под кинотеатром «Победа» для размещения государственного архива». Архивные фонды были размещены в совершенно непригодном для хранения документов помещении: сырое и холодное, без естественного освещения; доступ в архивохранилище был возможен только в перерывах между киносеансами.
1955 год стал очередной вехой в развитии архивной службы Хакасии. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР райгорисполкомы стали осуществлять административно-хозяйственное руководство райгоргосархивами, по согласованию с архивными органами, а УВД области, утверждать заведующих райгоргосархивами, заверять архивные справки, выписки и копии документов, выдаваемых госархивами по запросам учреждений и граждан, своими печатями. Методическое руководство и контроль за работой архивов возложено на МВД РСФСР. В этом же году приняты краевые и областные постановления «О предоставлении помещений под архивы в районах и городах области», обязывающие администрации районов до конца 1955 года выделить оборудованные помещения для размещения архивов.
1955 год – год образования экспертных комиссий в организациях Хакасии, которые до сих пор проводят большую работу по отбору документов в Архивный фонд Республики Хакасия.
В 1961 году в стране утвержден порядок комплектования государственных архивов документальными материалами – это было одно из немногих программных решений, которое затронуло все виды деятельности государственных архивов. Аналогичное решение принято и Хакасским облисполкомом. В Хакасии впервые был утвержден список организаций-источников комплектования архивов, документы которых подлежали бы приему на государственное хранение, в который вошло 92 организации.
Особое внимание облисполком уделяет контролю за деятельностью архивов на местах – райгосархивов, а также проводит проверки архивных документов на предмет их исторической ценности. По данным паспорта облгосархива на 1 января 1963 года количество дел по сравнению с 1961 годом сократилось с 53549 ед. хр. до 44845 ед. хр., снизилась загруженность архивохранилищ. Сокращение произошло за счет списания дел временного срока хранения и возврата документов по личному составу в организации.
В феврале 1964 года облисполком на основании решение крайисполкома принимает собственное решение «О мерах по улучшению архивного дела в области», которое обязывало руководителей учреждений и организаций принять самые серьезные меры по организации делопроизводства, обеспечению сохранности и подготовке документов к передаче на госхранение. Этим решением впервые обязывались редакции газет обеспечить сохранность и передачу фотодокументов на госхранение, а областной комитет по радиовещению и телевидению принять меры по сохранению и упорядочению кинодокументов и звукозаписей.
Благодаря активной работе З.П. Суходоевой, директора госархива, и при поддержке председателя облисполкома В.А. Угужакова в 1970 году областной архив переезжает в новое кирпичное здание Стройбанка, занимая под архивные фонды часть помещений площадью около700 кв. м. Определенную роль в перемещении архива в более безопасное помещение сыграло, в том числе, и произошедшее в Абакане в 1969 году наводнение, во время которого документы архива, находящиеся в подвальном помещении кинотеатра «Победа», не погибли по чистой случайности. В результате архивисты получили комфортные условия для работы и хранения документов. К этому времени фонды областного архива составляли 36,9 тысяч единиц хранения, при штатной численности архива – 6 человек.
Всего в 1970 году, за исключением облгосархива, в области работало 9 районных и 1 городской (г.Черногорск) государственных архива. Все они имели приспособленные помещения, в них хранилось 7448 ед. хр. за 1930 –1969 гг., в том числе 570 дел по личному составу.
Большое внимание в 70-е годы уделялось вопросам улучшения архивного дела в организациях. Работа проводилась по отраслям, т.е. начиная с областной организации до низового звена. Это дало свои положительные результаты – резко сократилось количество неупорядоченных дел, активнее стали работать экспертные комиссии.
Определенную роль в улучшении работы архивов сыграло также постановление Совета Министров РСФСР от 27.05.1969 «О мерах по улучшению архивного дела в РСФСР». По выполнению данного постановления в Хакасии были проведены массовые проверки в организациях и принято решение облисполкома, направленное на устранение выявленных недостатков.
Несмотря на принимаемые меры, работу райгорархивов в этот период не удавалось организовать на должном уровне, в том числе и по объективным причинам: отсутствие собственных помещений, частая сменяемость заведующих райархивами, невысокая заработная плата, совмещение деятельности архивариусов с иной профессиональной нагрузкой – все эти причины не способствовали улучшению организации работы в райархивах.
Состояние архивного дела в районах Хакасии несколько улучшается к середине 1977 года. В информационных обзорах того периода отмечается положительная работа по отдельным направлениям Аскизского (М.Н. Шевцова), Орджоникидзевского (И.Е. Попова), Таштыпского (А.М. Селезнева), Черногорского (В.М. Осипова), Усть-Абаканского (Е.Г. Плотникова) райгоргосархивов.
В 1977 году во всех ведомственных архивах организаций – списка комплектования облгосархива была проведена паспортизация. По ее результатам и благодаря предшествующей работе с организациями-источниками комплектования удалось значительно повысить процент упорядоченности документов в ведомственных архивах: до 95,5 % – упорядочено дел постоянного хранения и 87,8 % – дел по личному составу.
В 1978 году Государственный архив Хакасской автономной областинагражден Почетной грамотой Государственного архивного управления при Совете Министров РСФСР и ЦК профсоюза работников госучреждений за достигнутые успехи в архивном деле и в связи с 60-летием Декрета Совета Народных Комиссаров «О реорганизации и централизации архивного дела в Российской Федерации».
В 1981 году областной государственный архив возглавила В.В. Цыбина. При поддержке председателя облисполкома В.А. Угужакова, секретаря облисполкома В.И. Рослякова в 80-е годы проводится большая работа по созданию нормативных условий для работы и хранения документов в райгоргосархивах. В этот период все архивы были перемещены из подвалов в сухие помещения, практически у всех появились отдельные рабочие кабинеты, началась установка металлических стеллажей и картонирование дел. Практически во всех архивах, в соответствие с правилами организации архивов, устанавливается пожарно-охранная сигнализация.
Решением Красноярского крайисполкома в январе 1982 года создается государственный архив в г.Саяногорске.
В этот же период начинают активно использоваться архивные документы. Кроме традиционных документальных выставок, радио- теле- передач, статей, появляются новые формы использования архивных документов, такие как проведение архивистами школьных уроков, экскурсий, «круглых столов».
Большой популярностью в эти годы пользуются проводимые облгосархивом и некоторыми райгосархивами Дни депутатов, когда работники архивов выступали с лекциями по истории развития того или иного района, города, сельского Совета перед депутатами и здесь же были организованы выставки документов. Такие лекции с документальными выставками проводились и в организациях области. В эти же годы начинается активная работа по созданию личных фондов, коллекций документов участников Великой Отечественной войны и ветеранов труда.
По итогам 1982-1984 гг. облгосархив был признан победителем в краевом соцсоревновании и награжден Почетными грамотами архивного отдела крайисполкома и краевого комитета профсоюзов работников государственных учреждений.
В 1986 году коллектив облгосархива был занесён в Книгу Почета архивного отдела Красноярского крайисполкома.
В 1987 году по решению Хакасского областного Совета народных депутатов и в соответствии с распоряжением крайисполкома, принятого еще в 1985 году, была изменена структура управления архивами области, в составе облисполкома был образован архивный отдел, который возглавила В.В.Цыбина. Директором государственного архива была назначена Л.Г.Кулагашева, старейший работник архива.
В октябре 1991 года в ведение архивной службы области передан партийный архив Хакасского обкома КПСС, который получил статус филиала государственного архива, таким образом, архивный фонд области увеличился практически в два раза. Коллективом областного архива была проведена огромная работа по экспертизе, переводу на государственный учет и систематизации документов партийного архива.
В конце 1991– начале 1992гг. Хакасская автономная область преобразована в самостоятельный субъект Российской Федерации – Республику Хакасия. В связи с этим полностью изменяется структура органов исполнительной власти, образуется Совет Министров Республики Хакасия, одновременно архивный отдел облисполкома преобразуется в Комитет по делам архивов при Совете Министров Республики Хакасия, республиканский государственный архив – в Центральный государственный архив Республики Хакасия. В январе 1993 года на должность директора Центрального государственного архива Республики Хакасия назначена Т.А.Сушкова.
Начало 90-х годов – это период реформирования всей страны, разрушения не только политических, но и промышленных связей между отдельными регионами, бывшими союзными республиками, что привело к массовой ликвидации предприятий, в том числе на территории Хакасии. С 1992 года в архивах республики начался прием документов по личному составу от ликвидированных организаций, который продолжается и в настоящее время.
Характерной чертой этого периода становится также внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти и государственных учреждений республики. В 1993 году появляется первый компьютер в государственном архиве республики, и это было большим событием для архивистов. Сегодня же практически каждый специалист, как в государственном, так и в муниципальных архивах имеет персональный компьютер, однако, в настоящее время большинство из них требуют модернизации либо замены в связи с возросшими требованиями к программному обеспечению и переходом к электронному документообороту, включающему, в том числе, предоставление услуг гражданам в электронном виде.
С середины 90-х годов как федеральными, так и республиканскими органами государственной власти уделяется пристальное внимание совершенствованию законодательной базы и нормотворчеству, в том числе и в архивном деле. В результате в 1996 году в Республике Хакасия впервые был принят Закон Республики Хакасия «Об Архивном фонде Республики Хакасия и архивах», регламентирующий вопросы архивного дела на территории Республики Хакасия. С этого времени деятельность архивов республики получила нормативно-правовую основу. Этим же законом работники Центрального государственного архива отнесены к государственным служащим, что позволило значительно поднять статус архивной службы в Республике Хакасия сократить до минимума текучесть кадров, повысить профессиональный уровень специалистов.
К 2001 году все свободные площади Центрального государственного архива Республики Хакасия были заняты в связи с принятием большого количества документов от ликвидированных организаций. Остро встал вопрос расширения площадей архива и при поддержке Правительства Республики Хакасия в 2002 году республиканский госархив снова переезжает, его площадь увеличивается на 444 кв.м. В этот период в государственном архиве появляются новые отделы: отдел информатизации и использования документов Архивного фонда Республики Хакасия, отдел ведомственных архивов, комплектования, обеспечения сохранности и государственного учета Архивного фонда Республики Хакасия. Руководителем отдела информатизации и использования документов Архивного фонда Республики Хакасия стала Н.К. Мухтарова. Именно она проводит работу с представителями ликвидированных организаций по сохранению и передаче документов на государственное хранение. Благодаря её настойчивости тысячи дел по личному составу были сохранены.
С 2002 года в госархиве начато заполнение баз данных «Архивный фонд», с 2006 года – «Фондовый каталог» и «Фотокаталог», Стали создаваться первые тематические перечни: «Межархивный справочник по личному составу», «Межархивный перечень документов периода Великой Отечественной войны».
Архивисты активно участвуют в подготовке различных республиканских мероприятий, ведомственных сборников и фотоальбомов. Фотоальбом, посвященный 300-летию добровольного вхождения Хакасии в Россию, подготовленный фирмой «Платина», где более 30% - документы Государственного архива Республики Хакасия, получил прекрасные отзывы.
2005 год стал новой вехой в развитии архивного дела Республики Хакасия. В этот год вновь изменилась структура органов исполнительной власти республики, в том числе комитет по делам архивов был реорганизован в форме присоединения к нему Центрального государственного архива Республики Хакасия в качестве структурного подразделения. Наименование органа управления архивами республики стало – Комитет по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия. На 1 января 2008 года штатная численность комитета по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия составляла 26 человек. В этом же году в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве в области архивного дела, комитетом по делам архивов был разработан и принят Верховным Советом Республики Хакасия новый Закон Республики Хакасия «Об архивном деле в Республике Хакасия».
Административная реформа, проводимая в органах государственной власти Республики Хакасия в соответствии с Указом Президента Российская Федерация от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004годах» и последовавших за ним нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Республики Хакасия напрямую коснулась деятельности архивных учреждений республики. Комитетом по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия были в установленном порядке разработаны, утверждены и внедрены в деятельность 5 административных регламентов по выполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг гражданам, органам государственной власти и местного самоуправления республики. Комитетом также были утверждены 2 стандарта качества предоставляемых государственных услуг. На Портале органов государственной власти Республики Хакасия была организована страница комитета по делам архивов, на которой размещалась вся информация о комитете и архивных учреждениях Республики Хакасия.
В апреле 2008 года комитетом был издан первый сборник архивных документов «Хакасское книжное издательство», который получил положительные отзывы ученых историков и филологов республики, в октябре издан второй сборник «Всесоюзные ударные комсомольские стройки в Хакасии».
Создан электронный вариант книги «Архивная служба Хакасии. Прошлое и настоящее», которая из-за отсутствия средств не была издана.
Совместно с Избирательной комиссией Республики Хакасия издан двухтомный сборник документов по истории выборов в Хакасии.
по материалам Национального Архива РХ
(http://arhivrh19.ru)
