ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

администрации Боградского района

от «      »             2016г.           с. Боград                 №      

Об утверждении Положения

о муниципально-частном партнерстве

в Боградском районе  

В целях реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 45, 59, 60 Устава муниципального образования Боградский район, ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить положение о муниципально-частном партнерстве в Боградском районе согласно приложению.

2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Родная Земля» и разместить на официальном сайте Администрации Боградского района в сети Интернет.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты его опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике - начальника управления финансов администрации Боградского района Адежкину Л. И.

Глава Боградского района                       С. Г. Чернышов

Приложение

к Постановлению администрации

Боградского района №        

от «     »                   2016г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о муниципально-частном партнерстве в Боградском районе

Глава 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение (далее – Положение) определяет цели, задачи, принципы, формы участия, полномочия, основания принятия решения об участии  в муниципально-частном партнерстве, муниципального образования Боградский район. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

- муниципально-частное партнерство – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенного в соответствии с настоящим Положением в целях привлечения в экономику Боградского района частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;

- проект муниципально-частного партнерства (далее проект) - проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства;

- соглашение о муниципально-частном партнерстве (далее соглашение) - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером,

заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Порядком;

- публичный партнер - муниципальное образование Боградский район, от имени которого выступает глава Боградского района или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования Боградский район;

- частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с настоящим Порядком заключено соглашение;

- финансирующее лицо - юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц, предоставляющие заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности;

- прямое соглашение - гражданско-правовой договор, заключенный между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом в целях регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение срока реализации соглашения, а также при изменении и прекращении соглашения;

- сравнительное преимущество - преимущество в использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для реализации проекта, перед использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для реализации муниципального контракта, при условии, что цена товара, работы, услуги, количество товара, объем работы или услуги, качество поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иные характеристики товара, работы, услуги при реализации проекта равны

цене товара, работы, услуги, количеству товара, объему работы или услуги, качеству поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, иным характеристикам товара, работы, услуги при реализации муниципального контракта;

- объект соглашения о муниципально-частном партнерстве – создаваемое путем строительства, реконструкции и модернизируемое, обслуживаемое, эксплуатируемое в соответствии с условиями соглашения имущество;

- конкурс – торги на право заключения соглашения, проводимые в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия, нормативными правовыми актами муниципального образования Боградский район, в случае, если условия торгов предусматривают заключение с победителем торгов или иным лицом, имеющим право на заключение соглашения, договора аренды земельного участка, иного недвижимого и (или) движимого имущества;

- модернизация объекта соглашения - осуществление мероприятий по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, замена морально устаревшего оборудования и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием

- реконструкция объекта соглашения - изменение параметров объектов капитального строительства, входящих в состав объекта соглашения, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема, показателей производственной мощности) и качества инженерно-технического обеспечения, приспособление для современного использования объектов культурного наследия без изменения их особенностей, составляющих предмет охраны, и (или) мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;

- эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением;

- техническое обслуживание объекта соглашения - осуществление мероприятий по поддержанию объекта соглашения в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его целевым назначением.

1.3. Целями муниципально-частного партнерства являются:

- объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические на взаимовыгодной основе для решения вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления Боградского района (далее вопросы местного значения);

- повышение доступности и улучшение качества продукции (работ, услуг), предоставляемых  потребителям на территории Боградского района, за счет привлеченных средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых программ и проектов в социально-экономической сфере на территории Боградского района с использованием средств бюджета муниципального образования Боградский район и (или) объектов муниципальной собственности Боградского района.

1.4. Задачами муниципально-частного партнерства являются:

- привлечение частных ресурсов для решения вопросов местного значения Боградского района, в том числе создание, реконструкция, модернизация, и (или) обслуживание, эксплуатация общественно значимых объектов на территории Боградского района;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- привлечение дополнительных доходов в бюджет муниципального образования Боградский район;

- техническое и технологическое развитие общественно значимых объектов на территории Боградского района;

- повышение конкурентоспособности местной продукции (работ, услуг) и их производителей (исполнителей), а также обеспечение высокого качества продукции (работ, услуг), предоставляемых на территории Боградского района;

- создание новых рабочих мест.

1.5. Муниципально-частное партнерство основывается на следующих принципах:

- открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

- обеспечение конкуренции;

- отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство ихперед законом;

- добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;

- справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;

- свобода заключения соглашения.

Глава 2. Участие муниципального образования Боградский район  в муниципально-частном партнерстве

2.1. Участие муниципального образования Боградский район  осуществляется путем:

- заключения концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях»;

- участия в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

- заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответствии с которыми, муниципальное образование Боградский район предоставляет частному партнеру на праве аренды находящиеся в собственности муниципального образования земельные участки, или земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением, в целях создания частным партнером объекта соглашения путем строительства, эксплуатации, технического обслуживания в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока, определенного в соглашении, будет принадлежать частному партнеру, по истечении которого частный партнер передает объект соглашения в собственность муниципального образования Боградский район на условиях, определенных в соглашении, с возможностью дальнейшей эксплуатации в течение определенного срока объекта соглашения, если иное не установлено соглашением;

- заключение соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответствии с которыми муниципальное образование Боградский район предоставляет частному партнеру на праве аренды земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящихся в собственности муниципального образования, земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, в целях осуществления частным партнером реконструкции, модернизации объекта соглашения и его последующей эксплуатации, технического обслуживания в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока, определенного в соглашении, будет принадлежать частному партнеру, по истечении которого частный партнер передает объект соглашения в собственность муниципального образования Боградский район на условиях, определенных в соглашении, с возможностью дальнейшей эксплуатации в течение определенного срока объекта соглашения, если иное не установлено соглашением;

- использование иных форм, предусмотренных федеральным законодательством.

Участие муниципального образования Боградский район в муниципально-частном партнерстве с учетом форм участия, указанных в настоящем пункте, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка. В рамках соглашения могут использоваться одна или несколько форм участия муниципального образования Боградский район в муниципально-частном партнерстве.

Участие муниципального образования Боградский район в муниципально-частном партнерстве, предусматривающее расходование средств бюджета муниципального образования Боградский район, возможно при условии включения бюджетных ассигнований на эти цели в решение о бюджете муниципального образования Боградский район на очередной финансовый год и плановый период через муниципальные программы.

Глава 3. Формы муниципальной поддержки развития муниципально-частного партнерства

3.1. Формами муниципальной поддержки, оказываемой частным партнерам в целях        развития муниципально-частного партнерства являются:

- предоставление налоговых льгот в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия, а также муниципальными нормативными правовыми актами;

- предоставление льгот по аренде имущества, являющегося муниципальной собственностью;

- предоставление бюджетных инвестиций;

- информационная и консультационная поддержка.

3.2. Условия и порядок предоставления форм муниципальной поддержки развития муниципально-частного партнёрства, предусмотренных пунктом 3.1 настоящей главы, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Глава 4. Объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве

4.1. Объектами соглашения о муниципально-частном партнерстве являются:

- объекты транспортной (дорожной) инфраструктуры;

- объекты коммунальной инфраструктуры и благоустройства территорий;

- объекты энергоснабжения;

         -объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для      санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения

-  объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;

- объекты производства,  переработки и хранения сельскохозяйственной  продукции;

- иные объекты необходимые для социально-экономического развития муниципального образования Боградский район и (или) предназначенные для решения вопросов местного значения муниципального образования Боградский район.

Глава 5. Полномочия органов местного самоуправления Боградского района в сфере муниципально-частного партнерства

5.1. Органами местного самоуправления Боградского района, обладающими полномочиями в сфере отношений муниципально-частного партнерства, являются Совет депутатов Боградского района и администрация Боградского района.

5.2. Совет депутатов Боградского района обладает следующими полномочиями:

- принимает нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений муниципально-частного партнерства;

- утверждает в бюджете муниципального образования Боградский район расходы на реализацию мероприятий по участию муниципального образования Боградский район  в муниципально-частном партнерстве;

- принимает решение о предоставлении (передаче) муниципального имущества частному(ым) партнеру(ам) в случаях и порядке, установленных законодательством;

- направляет депутатов Совета депутатов Боградского района для участия в работе конкурсных комиссий по отбору хозяйствующих субъектов для заключения соглашений;

- осуществляет контроль за соблюдением муниципальных нормативных правовых актов  в сфере отношений муниципально-частного партнерства, принятых Советаом депутатов Боградского района;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия, муниципальными правовыми актами.

5.3. Администрация Боградского района обладает следующими полномочиями:

- принимает нормативные правовые акты в сфере создания и реализации муниципально-частного партнерства;

- утверждает муниципальные программы администрации Боградского района, предусматривающие реализацию мероприятий на условиях муниципально-частного партнерства;

- организует взаимодействие органов местного самоуправления Боградского района, администрации Боградского района по вопросам, связанным с созданием и реализацией муниципально-частного партнерства;

- принимает решение о проведении конкурса на право заключения соглашения;

- формирует конкурсную комиссию по отбору хозяйствующего(их) субъекта(ов) для заключения соглашения и утверждает положение о ней;

- определяет орган администрации Боградского района, уполномоченный на организацию проведения конкурса на право заключения соглашения;

- заключает соглашение и организует его исполнение;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия, муниципальными правовыми актами.

Глава 6. Основания принятия решения об участии в муниципально-частном партнерстве и порядок заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве

6.1. Основаниями для принятия решения об участии в муниципально-частном партнерстве являются:

- соответствие проекта целям и задачам, установленным документами  стратегического планирования Боградского района, соответствие генеральному плану Боградского района;

- необходимость привлечения внебюджетных источников финансирования;

- повышения уровня обеспеченности социально значимыми муниципальными объектами;

- повышение качества и объемов услуг, предоставляемых населению Боградского района;

- повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Боградский район.

6.2. Порядок заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числе порядок принятия решений об участии в муниципально-частном партнерстве, требования к содержанию конкурсной документации, порядок проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве утверждается постановлением администрации Боградского района в соответствии с федеральным законом "О защите конкуренции".

6.3. Соглашение о муниципально-частном партнерстве заключается в письменной форме в соответствии с действующим законодательством и должно содержать следующую информацию:

- объект соглашения;

- срок действия соглашения и (или) порядок его определения;

- порядок создания объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания;

- порядок расчетов между сторонами;

- распределение рисков между сторонами;

- ответственность за нарушения взятых на себя обязательств, сторонами соглашения.

6.4. Помимо условий, предусмотренных в пункте 6.3 настоящей главы, участие муниципального образования Боградский район в муниципально-частном партнерстве осуществляется при согласовании в соглашениях иных условий, не противоречащих законодательству, в частности:

- обеспечение частным партнером предоставления потребителям товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;

- согласование прекращения (приостановления) эксплуатации, модернизации, технического обслуживания частным партнером объекта соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством и соглашением, если иное не установлено федеральным законодательством;

- порядок и сроки передачи объекта соглашения, включая требования к его качеству, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность муниципального образования Боградский район;

- порядок передачи информации, имущества и прав, в том числе прав интеллектуальной собственности, в целях последующей эксплуатации, модернизации, технического обслуживания объекта соглашения, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность муниципальному образованию Боградский район;

- порядок эксплуатации, модернизации, технического обслуживания объекта соглашения в течение срока, необходимого для перехода к эксплуатации объекта соглашения в полном объеме, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность муниципальному образованию Боградский район;

- срок выполнения работ по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, его ввода в эксплуатацию, а также порядок продления этого срока;

- условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;

- объем участия, в том числе финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания объекта соглашения, или порядок его определения;

- плата, подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося в собственности муниципального образования Боградский район, размер и порядок внесения которой устанавливается условиями соглашения;

- технико-экономические показатели и характеристики, которых необходимо достигнуть в результате создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания объекта соглашения;

- объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при эксплуатации объекта соглашения;

- порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;

- обеспечение исполнения обязательств сторон соглашения;

- возможность передачи частным партнером объекта соглашения в залог, на иных обязательственных правах либо продажи под отлагательным условием, а также возможность уступки прав, в том числе в рамках договора финансирования под уступку денежного требования, в частности, при наступлении определенных в соглашении обстоятельств без необходимости заключения дополнительного соглашения;

- порядок дачи согласия частному партнеру на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга, а также на передачу объекта соглашения в залог или на ином праве в целях обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Указанное согласие может быть дано как в отношении конкретного лица или нескольких лиц, так и в отношении группы лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным в соглашении;

- компенсационные и гарантийные обязательства, включая поручительство и банковскую гарантию, принимаемые на себя частным партнером и (или) иными лицами, участвующими в соглашении на стороне частного партнера;

- страхование в связи с исполнением соглашения;

- права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в частности, по осуществлению контроля за выполнением сторонами условий соглашения, даче согласия на выполнение определенных действий, сбор и распределение денежных средств в рамках соглашения, осуществлению иных платежей в объеме и в порядке согласно соглашению, а также выполнению иных прав и обязанностей по соглашению;

- согласование требований, предъявляемых к организации, привлекаемой частным партнером для осуществления эксплуатации объекта соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

- согласование требований, предъявляемых к подрядчику (генеральному подрядчику), привлекаемого частным партнером для осуществления строительства (реконструкции) объекта соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

- право на отстранение частного партнера либо иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и осуществление его эксплуатации на условиях, определенных в соглашении, в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении, в частности, для предотвращения, снижения или устранения риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья, безопасности и сохранности имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды;

- возможность заключения между частным партнером, кредитной организацией и муниципальным образованием Боградский район соглашений, определяющих права и обязанности сторон в случае привлечения частным партнером средств кредиторов в целях исполнения обязательств по соглашению;

- порядок заключения и исполнения сделок, совершаемых во исполнение соглашения в случае, если заключение таких сделок предусмотрено соглашением;

- исключительные случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения.

Глава 7. Контроль за исполнением условий соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Контроль за исполнением частным партнером условий соглашения осуществляется администрацией Боградского района.

Управляющий делами администрации

Боградского района                          И. Ю. Шапошникова