ОТЧЕТ
Председателя Совета депутатов
О работе Совета депутатов муниципального образовании Боградский район за 2010 год
Последние годы не ослабевает внимание федеральной власти, руководства республики к развитию местного самоуправления. Без привлечения общественности, неравнодушных, активных людей, ни одну проблему на местах не решить. Местное самоуправление – одна из форм народовластия в современной России. На сегодняшний день в Российской Федерации продолжается формирование правовой базы для осуществления местного самоуправления, сформированы органы местного самоуправления, реализуются их полномочия по решению вопросов местного значения.
В системе органов местного самоуправления представительному органу местного самоуправления – Совету муниципального образования отводится особое место, поскольку, именно он непосредственно выражает волю всего населения муниципального образования, принимает от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования Боградский район.
Одной из обязанностей председателя Совета депутатов является представление отчета представительного органа избирателям района. Во исполнение данного правового положения представляю вам информацию об итогах работы за 2010 год и приоритетных задачах, которые стоят перед депутатским корпусом в 2011 году.
Совет депутатов муниципального образовании Боградский район в действующем составе был сформирован на муниципальных выборах в марте 2007 года из 19 депутатов, представляющих интересы избирателей района. В 2010 году проведено 11 сессий Совета депутатов, 10 заседаний постоянных комиссий. Согласно статей Регламента Совета депутатов присутствие на каждом заседании Совета является одной из основных обязанностей депутата. Средняя явка на заседаниях сессий Совета составила 73,5% , явка депутатов заседания постоянных комиссий была на более низком уровне_44,5%. Необходимо признать, что некоторые депутаты редкие участники заседаний. В дальнейшем предлагаю публиковать в СМИ посещаемость депутатами заседаний.
Отчетный 2010 год прошел в условиях сложного финансового положения, вызванного масштабным кризисом в экономике. В данной ситуации роль Совета депутатов заключалась в формировании и постоянном совершенствовании необходимой для развития района правовой и финансово-экономической базы, являющейся основой для созидательной и эффективной жизнедеятельности, а также более полного и качественного удовлетворения запросов населения.
Работа по основным направлениям деятельности Совета депутатов осуществлялась в различных формах. Основными формами деятельности Совета депутатов являлись:
- разработка проектов решений Совета депутатов;
- участие в рассмотрении проектов законодательных инициатив Верховного Совета Республики Хакасия;
- анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов, подготовка замечаний, предложений по рассматриваемым проектам;
- подготовка разъяснений или оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативных актов (решений);
- прием населения и содействие в решении вопросов местного значения;
- проведение заседаний постоянных депутатских комиссий;
- проведение заседаний Совета депутатов;
- контроль за исполнением ранее принятых решений Совета депутатов.
Деятельность Совета депутатов проходила в тесном и конструктивном сотрудничестве с администрацией муниципального образования, Правительством и Верховным Советом Республики Хакасия, районной прокуратурой, службами и организациями муниципального образования.
Совет депутатов в своей работе руководствовался нормами федерального и регионального законодательства, Уставом района, Регламентом Совета депутатов, планом работы Совета депутатов на 2010 год, уделяя при этом особое внимание совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практики.
Совет депутатов работает в тесном взаимодействии с населением, депутатами и администрациями поселений. Задача всех уровней власти создать благоприятные условия для жизни населения, развития производства, малого и среднего бизнеса, увеличения рабочих мест и не допустить сокращение рабочих мест, объемов производства. Важно найти рациональные решения по энергосбережению, используя и внедряя новые технологии, что должно вернуться благоприятной экономической составляющей для населения района.
В 2010 году было проведено 11 заседаний Совета депутатов, в том числе внеочередных – 3, принято 120 решений. Значительное место в работе Совета депутатов занимало внесение изменений в ранее принятые решения, что было обусловлено постоянными изменениями федерального и регионального законодательства, выработкой в процессе деятельности органов местного самоуправления района новых направлений и совершенствованием схем управления. Работа Совета депутатов осуществлялась на основании плана работы на 2010 год. При планировании работы Совета депутатов основное внимание уделялось значимости и актуальности вопросов, вносимых на заседания Совета депутатов.
Значительную роль в работе Совета депутатов занимала деятельность постоянных депутатских комиссий, благодаря тщательной работе председателей комиссий Витилевой Н.Н., Врублевского В.А., Штейнбрехер Ю.Л. обеспечивалась тщательная и продуманная подготовка проектов нормативных правовых актов, их детальное обсуждение и, как следствие, принятие Советом депутатов взвешенных решений. Так, в 2010 году было проведено 10 заседаний постоянных депутатских комиссий. В практике организации работы успешно используется опыт проведения совместных заседаний. Депутаты Совета входят в состав ряда комиссий администрации : комиссии по урегулированию конфликта интересов –Витилева Н.Н., комиссия по награжден ию муниципальными наградами – Врублевский В.А., Витилева Н.Н., Кочетков В.Н., Иванова Н.И., антитеррористическая комиссия и комиссия по реализации 83-ФЗ – Тартачаков М.С., комиссия по восстановлению прав реабилитированных – Врублевский В.А., 5 депутатов входят в состав комиссии по социально-экономическому развитию района, Вакулин В.А и Кочетков В.Н. являются членами недавно созданной коллегии при главе района. Большую работу по возрождению Совета старейшин хакасских родов Боградского района ведет Чистанов С.Е. Активно участвуют в работе сессий Пономаренко В.И., Худякова Н.В., Монетов В.А., Иванова Н.И. Большой объем работы на территории своих избирательных округов проводят депутаты Никитина Т.П., Наумова Г.А., Рогаль Е.В., Храбрых Т.А., Пономаренко В.И., Нардина Г.А. Хорошо зарекомендовали себя молодые депутаты Мухина О.М. и Штейнбрехер Ю.Л., которая стала победителем республиканского конкурса «Гордость Хакасии» в номинации «Политика».
Необходимо отметить большую роль Совета депутатов в создании нормативно-правовой базы, ориентированной на реализацию положений Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это серьезная, кропотливая и очень ответственная работа, требующая глубокого понимания сути разрабатываемого документа, его юридических основ. В связи с этим, в 2010году выполнен большой объем работы по дальнейшему правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления на территории муниципального образования Боградский район.
В рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответтвии с рекомендациями Правительства Республики Хакасия, Советом депутатов Боградского района внесены изменения в структуру администрации района.
В целях приведения в соответствие с изменениями действующего законодательства Советом депутатов разработаны и внесены изменения в основополагающий нормативный акт, регулирующий деятельность муниципального образования – Устав муниципального образования.
Особое внимание уделялось социальному блоку вопросов, дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках бюджетно - экономической политики, которая была направлена на повышение благосостояния жителей района, сохранение благоприятной социальной среды и экономической стабильности в районе. Также одной из главных задач стало поддержание сбалансированности бюджета и разумной политики сдерживания расходов.
Безусловно, ключевыми вопросами, рассматриваемыми Советом депутатов являются вопросы утверждения бюджета муниципального района и отчета о его исполнении. В течение 2010 года Советом депутатов вносились изменения и дополнения в решение о бюджете, в результате чего доходная часть бюджета выросла с 244,3 млн.руб до 331.4 млн.руб, 2011 год мы начали с 281,9 млн.руб и на текущей сессии вносим изменения, превышающие прошлогодние показатели.
Для достижения этих целей будет продолжена работа по решению задач, обеспечивающих:
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития района и привлечения инвестиций;
- приоритетная поддержка развития предпринимательства и агропромышленного комплекса района;
- реализация мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета района;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
- совершенствование межбюджетных отношений, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления в полном объеме;
- определение приоритетов и целей использования бюджетных средств;
- участие в федеральных и республиканских целевых программах;
- ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения устойчивости выполнения социальных обязательств.
В рамках контроля за исполнением бюджета района в 2010 году Советом депутатов было рассмотрено и принято решение «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Боградский район за 2009 год. Одним из итогов работы Совета депутатов в 2010 году стало принятие решения Совета депутатов «О бюджете муниципального образования Боградский район на 2011 год».
Этому предшествовала работа по формированию финансово-бюджетной базы местного самоуправления района в тесном взаимодействии с Правительством и Верховным Советом Республики Хакасия по обеспечению финансово-бюджетной самостоятельности муниципального образования. Бюджет района на 2011 год также направлен на развитие социальной сферы, на поддержание сбалансированности бюджета, реализацию политики сдерживания расходов и недопущение образования муниципального долга.
Большое внимание уделяется Советом работе с поселениями района. Так марте-апреле 2010 года по инициативе председателя Совета депутатов работниками аппарата районного Совета депутатов совместно с депутатами Совета были проведены выездные семинары для депутатов вновь образованных Советов депутатов и глав поселений по теме «Об организации работы сельских и поселковых Советов депутатов в условиях реформы местного самоуправления», на которых освещены следующие вопросы: роль сельских, поселковых Советов депутатов в формировании бюджетов и контроль за их исполнением, об организационной работе, документах и делопроизводстве в сельских, поселковых Советах, о работе постоянных комиссий представительных органов, о регламентирующих документах, нормативных правовых актах сельсоветов депутатов о работе с прокуратурой, о контрольной деятельности сельских и поселковых Советов депутатов и постоянных комиссий по финансам и бюджету, с вручением образцов документов, необходимых для организации законной деятельности представительных органов поселений.
Главы сельсоветов обязательно приглашаются на заседания сессий Совета депутатов, им предоставляется возможность ознакомиться с проектами решений и высказать свое мнение при принятии решений. Начиная с 2011 года, предлагаю глав муниципальных образований приглашать на заседания постоянных комиссий при обсуждении вопросов нормативного характера, касающихся интересов жителей возглавляемой ими территории. Практикуется участие депутатов райсовета и сотрудников аппарата Совета в работе сессий сельсоветов. Председателем Совета депутатов, депутатами и работниками аппарата оказывается консультационная и практическая помощь по организации деятельности органов местного самоуправления поселений. Юристом Совета депутатов Красновой Т.В. разработано 11 проектов нормативных правовых актов и передано в поселения, проведено более 100 консультаций глав и специалистов сельсоветов.
В рамках проводимой в нашей стране государственной политики по противодействию коррупции органы местного самоуправления муниципальных образований должны в полной мере реализовывать свои полномочия по пресечению причин коррупции, т.е. вести профилактическую работу в этом направлении. Данный вид деятельности осуществляла в тесном взаимодействии с Советом депутатов ревизионная комиссия муниципального образования - орган местного самоуправления, призванный реализовывать функции по контролю за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности или в ведении органов местного самоуправления. Ревизионная комиссия является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля и подотчетна в своей деятельности Совету депутатов. Роль муниципального финансового контроля постоянно растет, что подтверждает принятие соответствующего федерального. В рамках нормотворческой деятельности, а также во исполнение Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Советом депутатов были внесены изменения «Положение о противодействии и профилактике коррупции в муниципальном образовании Боградский район», указанное положение принято в целях выявления в названных актах факторов, способствующих коррупции и их последующего устранения, определения порядка подготовки заключений о результатах антикоррупционной экспертизы.
В исключительной компетенции Совета депутатов находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В 2010 году Советом депутатов района совершенствовалась нормативно-правовая база, регулирующая эти процессы, принято 10 соответствующих решений.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Советом депутатов принято решение «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования Боградский район на 2011 год», что обусловлено необходимостью создания условий для развития рыночных отношений и устойчивого экономического развития в муниципальном районе, а также увеличения поступлений в бюджет на 2011 год за счет средств от приватизации указанного имущества.
Советом депутатов в 2010 году неоднократно вносились изменения в Программу социально-экономического развития муниципального образования Боградский район, преимущественно ориентированную на привлечение средств из бюджетов других уровней. В связи с разработкой новой программы социально-экономического развития Республики Хакасия предстоит проделать значительный объем работы по формированию и согласованию районной программы, увязанной с программами поселений.
В соответствии с требованиями законодательства по регистрации муниципальных правовых актов в 2010 году Советом депутатов осуществлялась работа по подготовке и представлению муниципальных правовых актов, принятых представительным органом для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия. Данная работа проводится в целях систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, а также реализации конституционного права граждан на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
Важнейшее место в деятельности Совета депутатов занимает контроль за исполнением ранее принятых решений. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, Уставом района, к исключительной компетенции Совета депутатов относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Цель контроля - определение степени эффективности действия правового акта, причин, затрудняющих его исполнение, а также необходимости принятия мер к обеспечению исполнения правового акта. Проблема ответственности органов местного самоуправления за решение вопросов местного значения крайне важна тем, что от результатов деятельности этих органов и их должностных лиц во многом зависит результат проводимой реформы местного самоуправления, в рамках этого направления деятельности было рассмотрено 16 решений.
Уставом района предусмотрено, что к полномочиям администрации района относится организация выполнения нормативных правовых актов, принятых Советом, с целью реализации этой функции в 2010 году впервые был введен «Часа администрации», в рамках проведения которого регулярно заслушивались ответственные лица администрации района с докладами о ходе реализации принятых Советом депутатов решений, целевых муниципальных программ, решений депутатских комиссий и обращений депутатов.
На заседаниях постоянных депутатских комиссий и Совета депутатов неоднократно были заслушаны доклады ответственных лиц о ходе строительства и вводе в эксплуатацию школы в с.Троицкое. Этот вопрос не мог не волновать депутатов районного Совета, ведь абсолютно очевидно, что этот объект должен быть достроен в кратчайшие сроки, к сожалению, вопрос не решен до сих пор.
Неоднократно поднимались депутатами вопросы по капитальному ремонту учреждений здравоохранения, укреплению материально-технической базы, приобретению современного медицинского оборудования, ведь от нормального функционирования лечебных учреждений будет зависит и здоровье и долголетие всех боградцев. Ряд из этих вопросов будет решен в текущем году.
Совет депутатов постоянно стремится к формированию устойчивого интереса жителей района к принимаемым Советом решениям. Деятельность Совета депутатов в 2010 году регулярно освещалась в средствах массовой информации. График приема населения депутатами на территории соответствующих избирательных округов был доведен до сведения жителей района, как предусмотрено действующим законодательством. Во исполнение Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Советом депутатов было разработано и утверждено Положение «О порядке организации доступа к информации о деятельности Совета депутатов муниципального образования Боградский район», предусматривающие информирование населения о деятельности представительного органа на сайте муниципального образования.
Деятельность Совета депутатов регулярно освещалась в средствах массовой информации, велась активная работа с районной газетой «Родная Земля» в целях широкого, оперативного, объективного и свободного распространения информации о деятельности Совета и принимаемых им решениях, обеспечения населения достоверной информацией о его деятельности.
Неотъемлемой частью в работе депутатов является работа с населением. Это приёмы граждан, рассмотрение жалоб и обращений жителей, непосредственное обсуждение и решение вопросов в ходе проведения встреч, собраний, взаимодействия со службами, предприятиями.
Поступившая информация, помогает депутатам в решении повседневных проблем на территории своих избирательных округов, позволяет владеть полной и объективной информацией о ситуации во всех сферах жизнедеятельности их избирательного округа. Результатом этой работы является изыскание возможностей положительного влияния и реального решения возникающих проблем жителей, обеспечение сбалансированности интересов различных групп населения муниципального образования и формирование доверие граждан к деятельности властных структур.
В 2010 году в адрес председателя Совета депутатов поступило значительное количество устных и письменных обращений граждан, из них 8 письменных обращений, коллективных обращений - 5 Анализ поступивших обращений за отчетный год показал, что по-прежнему высоким остается количество обращений граждан по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, а также земельным вопросам. Нередко в Совет депутатов обращались по вопросам, отнесенным законом к компетенции исполнительной власти или представительных органов поселений. Указанные обращения направлялись по принадлежности с соответствующими разъяснениями заявителю. Обращение жителей с.Троицкое было рассмотрено на сессии Совета депутатов и в дальнейшем успешно разрешено.Большое внимание постоянно уделяется контролю за сроками рассмотрения обращений граждан. Все поступившие обращения рассмотрены в установленные сроки.
Об основных задачах, стоящих перед Советом на 2011 год
В 2011 году нам предстоит закрепить все положительные тенденции года ушедшего. Это значит совершенствовать законодательство, которое способствует развитию ведущих отраслей района и, конечно, экономики, укреплять позиции социальной защищенности жителей нашего района. Основными направлениями работы Совета депутатов в 2011 году будут являться:
- обеспечение реализации положений Федерального закона №131-ФЗ;
- приведение муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями действующего законодательства;
- решение вопросов социальной политики;
- создание условий для экономического роста в районе;
- решение задач в деятельности ЖКХ;
- совершенствование осуществления контрольных функций.
В соответствии с принятым планом работы нашего представительного органа в 2011 году, нам предстоит рассмотреть проекты как минимум 20 нормативно-правовых актов, хотя данный перечень нельзя считать исчерпывающим. Время ставит новые задачи. Нужно совершенствовать уже созданную нормативную базу, оперативно реагировать на новации.
В 2011 году широко проводятся встречи главы администрации с трудовыми коллективами и населением района, цель проведения этих встреч – изучение проблемных вопросов, высказанных жителями и работниками организаций в части реализации полномочий в каждом поселении и пути их решения. Предлагаю аналогичные встречи проводить депутатам районного уровня совместно с коллегами из поселений
В 2010 году открыт сайт муниципального образования, где имеется раздел посвященный работе Совета, считаю, что есть необходимость организовать интернет-опрос граждан, обсудить вопросы социальной и экономической направленности, вопросы работы депутатов Совета, и более широко использовать возможности сайта. В целях своевременного знакомства депутатов с материалами сессий предлагаю направлять материалы депутатам по электронной почте.
В 2011 году Совет планирует продолжить работу по награждению и присвоению Почетных званий за заслуги перед Боградским районом гражданам и коллективам, внесшим существенный вклад в социально-экономическое развитие района. На майской сессии планируется рассмотрение вопроса о присуждении Почетного звания «Меценат года»
На российском уровне в наступившем году в декабре 2011 года нам вместе предстоит выбрать депутатов Государственной Думы ФС РФ. Выборы – это не просто механическая процедура, пришел, поставил галочку в бюллетене и все. Любые выборы влекут за собой последствия – мы выбираем ту власть, которая будет вести страну по пути развития в ближайшие годы. Для дальнейшего успешного решения, стоящих перед Россией, Республикой Хакасия и Боградским районом задач, мы должны сделать правильный выбор и помочь сориентироваться нашим избирателям.
Подводя итоги работы за 2010 год необходимо отметить, что Совет работал эффективно, решая насущные проблемы, создавая нормативную правовую базу, определяющую нормы и правила, по которым живет район. Предстоит сделать еще больше. 2011 год обещает быть не менее напряженным, наполненным новыми событиями, требующими от нас, депутатов, еще более ответственного, инициативного подхода к своей деятельности и напряженного труда. К сожалению, трудностей пока больше, чем успехов. Чтобы власть на местах стала сильной и действенной, необходимо научиться зарабатывать деньги, добиваться пополнения бюджета. В этом вопросе для депутатов и главы администрации работы непочатый край.
Уважаемые депутаты! До окончания срока наших полномочий остается менее года. Сделано за 4 года немало, хотя несделанного всегда, к сожалению, больше. В оставшийся очень короткий промежуток времени нужно максимально сконцентрироваться на решении приоритетных задач. Поэтому, обращаясь к своим коллегам по депутатскому корпусу, прошу их не забывать о том, что наша с Вами повседневная деятельность должна строиться во благо населения района. И помнить, что, пусть все мы разные и имеем разные мнения, но район у нас один! И наша общая первоочередная задача – сделать все от нас зависящее для его процветания и создания лучших условий для жизни наших избирателей.
Председатель Совета депутатов М.С.Тартачаков
