ПОСТАНОВЛЕНИЕ

администрации Боградского района

от «30»  декабря 2014г.          с. Боград            № 308

Об утверждении муниципальной программы

«Развитие туризма в Боградском районе (2015-2020 годы)».

В целях реализации государственной политики, направленной на дальнейшее развитие туристской деятельности, создание рекреационных зон на территории Боградского района и формирование здорового образа жизни населения, на основании Постановления администрации Боградского района от 11.03.2014  № 27 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации муниципальных программ в Боградском районе», руководствуясь статьями 41, 59 Устава муниципального образования Боградский район ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить муниципальную программу «Развитие туризма в Боградском районе (2015-2020 годы)» (согласно приложения).

2. Заместителю главы администрации Боградского района по экономике – начальнику управления финансов администрации Боградского района (Адежкина Л.И.) предусмотреть финансирование расходов на реализацию муниципальной программы в бюджете района на период действия программы.

3.Данное постановление разместить на официальном сайте администрации Боградского района в сети интернет.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Бабич С.В.- первого заместителя главы администрации Боградского района.

Глава Боградского района               С.Г. Чернышов

Муниципальная программа «Развитие туризма  в Боградском районе

 (2015– 2020 годы)»

ПАСПОРТ

1.      Характеристика проблемы

Формирование рыночной экономики в России усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание роли конкуренции и степени коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире.

Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться со своевременной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

Одним из основных направлений развития Республики Хакасия, согласно «Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года», является туризм. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2009 № 605 «Об утверждении Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года» определены стратегические приоритеты социально-экономического развития Республики Хакасия: организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики – это развитие санаторно-курортного отдыха, активно-спортивных форм отдыха, культурно-познавательного туризма и сельскохозяйственного туризма.

Сегодня Боградский район, как и республика, стоит перед серьезной задачей – необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе интенсивного использования туристских ресурсов.

Краткое описание Боградского района.

Муниципальное образование Боградский  район входит в состав Республики Хакасия и расположено в северной части Республики Хакасия, на левом берегу Красноярского водохранилища. С севера граничит с Новоселовским районом, с юга и юго-запада с Усть-Абаканским районом. От районного центра муниципального образования с. Боград до республиканского центра г. Абакана расстояние составляет 91 км. Расстояние до г. Красноярска – 357 км.

Общая протяженность границ района  448 км.  Общая площадь территории района составляет 452,4 тыс. га, из которой – 59,9 тыс. га занимает лесной фонд, сельскохозяйственные угодья - 275,9 тыс.га. Территория Боградского района составляет всего 7,3% от всей площади Республики Хакасия. Но при своей незначительности по площади территория уникальна для Хакасии и достаточно хорошо изучена археологами, палеогеографами, карстоведами. 

Численность постоянного населения Боградского района на 01.01.2014 года составила 15,1 тыс. человек, плотность 3,5 чел./кв. км. Село Боград  является центром муниципального образования Боградский район, в нем проживает 5,1 тыс. человек.

В состав муниципального образования входит 10 поселений, имеющих статус муниципальных образований:  10 - сельских. В районе всего 28 населенных пунктов. Оценка численности населения показывает, что наиболее значительными по численности являются муниципальные поселения: Боградский сельсовет – 32,4 %, Первомайский сельсовет – 12,7%, Бородинский сельсовет– 11,8%, Знаменский сельсовет 9,1%. Наиболее малочисленные: Пушновский сельсовет – 4,2%, Троицкий сельсовет – 4,6%, Сонский сельсовет – 4,7%, Совхакасский сельсовет – 6,3%. 

Схема расположения населенных пунктов характеризуется относительной компактностью на территории района. Острой проблемы доступности до населенных пунктов нет.

В районе насчитывается 21 река, общей протяженностью 594 км. Самая длинная река – Сухая Ерба – 89 км., Тесь – 63 км., Кокса – 59 км. В районе самое малое количество рек по сравнению с другими районами Хакасии. Самая маленькая река – Толчея длиной в 14 км.

Главная цель развития туризма – сохранение и рациональное использование рекреационных ресурсов,  улучшение качества обслуживания и безопасности. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- создание совокупности финансовых и организационных условий для развития туризма;

- реконструкция и строительство туристских объектов, развитие сферы услуг, транспорта, торговли, народных промыслов и т.п.

-содействие лицензированию и сертификации в сфере туристско-экскурсионного обслуживания;

- содействие и организация подготовки кадров по обслуживанию туристов;

- увеличение занятости местного населения в сфере туристских услуг.

Значительные различия в климате, при достаточно высокой его комфортности, позволяют мобильно корректировать графики маршрутов и находить экскурсионные объекты в зоне климатического оптимума, что создаёт высокий потенциал для круглогодичного развития активного отдыха. Этому способствует и то, что территория компактна, пронизана сетью дорог (пусть и не высокого класса) и насыщена разнообразными экскурсионными объектами.

Районный центр село Боград, расположен практически в центре территории, связан асфальтированными трассами с городами Абакан и Красноярск. 

Формирование рыночной экономики в России усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание роли конкуренции и степени коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса.

Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально-экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире.

Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться со своевременной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

Аттрактивные,  рекреационные и административные ресурсы.

На территории Боградского района имеется оздоровительный лагерь для летнего отдыха «Рассвет», находящийся в 3 километрах от районного центра. Живописная природа, корпуса для проживания, чистейший воздух и вода.

Боградский район – это место археологических и исторических памятников.

       К особо охраняемым природным территориям Хакасии относится Боградский заказник. Он создан в 1963 году на площади 54тыс.га. Расположен заказник в лесостепном поясе Батеневского кряжа, юго-восточнее села Боград. Основной фонд растительности создают березовые, лиственные, сосновые и смешанные леса, которые чередуются с луговыми степями, суходольными лугами и пашнями. Заказник предназначен для охраны и восстановления численности охотничьих животных лесостепного комплекса (косули, барсука, тетерева, куропатки бородатой, зайца-русака). Главная цель заповедных мест – охрана косули, которая концентрируется здесь в зимний период. К ботаническим памятникам природы относится дубовая роща. На территории района расположен участок «Оглахты» Государственного природного заповедника «Хакасский»- это одно из не многих в Хакасии мест сосредоточения редких и эндимичных видов растений, занесенных в Красную книгу РСФСР (1988г.).

      В районе находится самое большое количество особо охраняемых природно-исторических памятников Хакасии: Оглахтинская крепость; Боярская писаница; Городища «Троицкое», «Знаменское»; Петроглиф «Кизань».

      Природным памятником Федерального значения является пещера «Бородинская», расположенная  в 4,5 км. Западнее д.Толчея, на южном склоне хребта Тетр-Тыз. Это карстовая пещера общей протяженностью ходов 1620 метров и глубиной 60 метров. В пещере имеется 7 больших гротов. Пещеру называют сталактитовым и сталагмитовым чудом, она признана геологическим  памятником природы.

     Одна из самых древних стоянок людей открыта учеными в Боградском районе. Она находится над рекой Толчея, в гроте «Двуглазка» (Глядены). Такое название связано с тем, что в его сводчатом потолке есть два световых отверстия естественного происхождения – два «глаза». Стоянка представляет собой жилище людей, живших в среднем палеолите, более 35 тыс.лет тому назад. В гроте «Двуглазка» учеными – археологами найдены каменные орудия, сделанные преимущественно из базальта: остроконечники, скребки, отщипы, зубчатые орудия. Это полный набор основных орудий неандертальцев, с помощью которых они охотились на разнообразных животных, разделывали и обрабатывали туши и шкуры животных. Останки костей, сохранившихся в гроте, дают возможность узнать, на каких животных охотились жившие здесь люди. Это преимущественно носороги, лошади и ослы. Встречаются кости зубра, архара, зайца, антилопы и пещерской гиены.

На горе Бояры находится историческая достопримечательность мирового значения - наскальная роспись, вошедшая в мировую археологическую энциклопедию под названием «Боярская писаница».

Приведённая информация достаточно убедительно показывает, что наличие рекреационных ресурсов предопределяет возникновение инфраструктуры.

Не менее перспективна организация спортивной и любительской охоты. Согласно  существующим правилам охоты, на территории Хакасии разрешается охота на 35 видов птиц и 27 видов млекопитающих. Основными  объектами охоты являются 5 видов пушных зверей: белка, соболь, колонок, лисица, горностай. 3 вида копытных: косуля, марал, лось и более 30 видов птиц. Реальна организация охоты на волка и медведя.

Востребована у отдыхающих и рыбалка, которую бы могли организовывать  рыбаки - любители, их в районе предостаточно.

На территории района могут развиваться практически  все виды  активного и познавательного туризма для людей различного возраста и физической подготовки, а так же различные виды отдыха: рекреационно-познавательный, спортивно-оздоровительный (прогулки, солнечно-воздушные ванны, купанье), любительский (сбор грибов и ягод) и т.д. Первый является наиболее массовым и востребованным и требует максимального разнообразия рекреационных ресурсов.

Боградский район – это развитая национальная (славянская, польская, немецкая и хакасская) культура. На территории района осуществляют свою деятельность четыре национальных центра: «Славянский» село Первомайское, «Польский» село Знаменка, «Центр немецкой культуры» село Бородино и хакасский центр «Эргес» село Сарагаш.

В Боградском районе есть предпосылки для развития - санаторно-курортного отдыха. Наибольшую лечебную ценность представляет озеро «Дикое», на берегах которого открыто месторождение целебных радоновых подземных вод, которые используются на курорте «Туманный». Экологически чистая природа в горно – таежном месте и бальнеологические условия данного озера (соленая, слабощелочная вода и минерализированные грязи) послужат хорошим условием для строительства базы отдыха. Данный объект, безусловно, будет востребован как местным населением, так и гостями района - с каждым годом на озере растет число отдыхающих. По неофициальным данным в 2014 году за весь летний сезон на озере побывало более 20 тысяч человек, хотя места для отдыха на озере неорганизованны и остро стоит проблема благоустройства.

Не менее благоприятные территории для формирования и развития зон лечебно-рекреационного направления – это урочище «Каскыр» - горно– лесостепные ландшафты на берегу красноярского водохранилища и озеро «Горькое» - степные ландшафты, которое по своей уникальности не уступает другим соленым озерам Хакасии. Находится на севере Боградского района в непосредственной близости от с. Первомайское. Вода в озере горько-соленая и хорошо прогревается в летнее время. Воды сильно минерализованные. Общая площадь озера 330га.  

     Развитию активно-спортивных форм отдыха будет способствовать:

 1) строительство базы отдыха «ИЗЕН» в 3 км. от села Боград. Удобные для катания склоны, удивительно красивая природа, уютные домики для отдыха, прокат лыж и санок – жители и гости Боградского района будут желанными гостями на базе.

2) реконструкция муниципального автономного учреждения детского оздоровительного лагеря «Рассвет». Для зимнего отдыха – утепление имеющихся корпусов и строительство зала для проведения массовых мероприятий, реконструкция бани, а также строительство горки для катания на санках и плюшках.

Запланированное строительство базы «Изен» и реконструкция  оздоровительного лагеря «Рассвет» в полной мере компенсируют недостаток мест для отдыха и занятия спортом в зимнее время.

 3) разработка велосипедных, конных, пеших маршрутов, на территории Пушновского сельсовета, Знаменского, Троицкого и Совхакасского сельсоветов, по тайге, сплавы по реке Енисей и другие.

С целью развития в районе культурно-познавательного туризма, основанного на интересе к памятникам археологии, истории, литературы, этнографии, на интересе к народным традициям, обрядам и творчеству планируется:

 1) Проведение календарных праздников: «Пала Той» – именины (на территории Боградского районного краеведческого музея в июне). Этот праздник у древних хакасов считался важным, когда в семье появлялись дети. Проведение праздника «Хлебный спас». Главная задача – возродить традиции приготовления хлеба, мучных изделий, популяризации профессии «мельника» и в перспективе сделать его визитной карточкой Боградского района.

Особое внимание уделить развитию сельского туризма. Туристам предлагается пожить в условиях деревенского быта в постройках, которыми  владеют  и управляют  местные  деревенские жители, а также представится возможность участия в повседневной жизни сельского труженика. Планируется создать  комплекс «Домик в деревне» – села Пушное, Совхакасии.

Для продуктивной работы всех направлений туризма, прежде всего необходимо развитие сопутствующей инфраструктуры:

-транспортная инфраструктура – ее степень развития оказывает большое влияние на туристскую привлекательность района. Уровень развития транспортной инфраструктуры в Боградском районе недостаточный. Общая протяженность дорог 321 километр. Дороги, связывающие крупные населенные пункты района в большинстве асфальтобетонные, мелкие населенные пункты – гравийные и грунтовые. Дороги, ведущие к туристическим объектам: музею под открытым небом «Бояры. Древняя земля», озеро «Литвино», оздоровительный лагерь «Рассвет», пещеры Бородинские нуждаются в качественном ремонте.

Развитие транспортных услуг в сфере туризма также предполагает приобретение автотранспортного средства - микроавтобуса туристского класса.

-электрификация планируемых туристических объектов: база отдыха в Бограде, объекты автотуристического кластера «Боградский».

-инженерные коммуникации - скважины с питьевой водой, мусорные баки, туалеты.

Одним из необходимых условий развития туризма является рекламно-информационная деятельность. Предполагается: создание информационного справочника о Боградском районе с указанием всех рекреационных мест, карты-схемы, буклетов, календарей, фильма о Боградском районе; организация информационных туров для туроператоров и турагентств; изготовление и установка информационных указателей и стендов, знаков и надписей в общественных местах, часто посещаемых туристами; создание сайта по туризму и его обслуживание.

Обслуживание туристов, оказание услуг по сопровождению, изготовление сувенирной продукции – вопросы, которые будет решать малый бизнес.

Таким образом, Боградский район является привлекательной территорией для развития туризма с точки зрения расположения, экологической обстановки и культурно-исторического наследия. Весь комплекс природных рекреационных и аттрактивных ресурсов можно оценить, как «благоприятный» для организации туризма, отдыха и укрепления здоровья. При финансовой поддержке всех уровней будут достигнуты хорошие результаты.

2.                 Цель и задачи

Цель: Создание условий для развития современной туристской индустрии, позволяющей увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие Боградского района.

Задачи:

- определение основных направлений деятельности по развитию туризма, как отрасли культуры и экономики в муниципальном образовании Боградский район;

- создание условий для круглогодичного и разнопланового туризма;

-создание автотуристического кластера «Боградский» с развитой инфраструктурой для  высокого сервисного обслуживания автотуристов с предоставлением разнообразных туристических услуг;

-создание новых рабочих мест за счет организации и расширения туристической инфраструктуры;

-поддержка и развитие малых форм предпринимательства в сфере туризма;

-осуществление рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование положительного туристского имиджа Боградского района.

3.      Механизм реализации

Программа рассчитана на период с 2015 по 2020 годы. Ее реализация планируется в два этапа.

Первый этап: 2015 - 2017 годы включает в себя:

-разработку турпродукта Боградского района;

-реконструкцию МАУ детского оздоровительного лагеря «Рассвет»;

-разработку проектно-сметной документации на реконструкцию муниципального объекта – Боградской мельницы;

-подготовительные работы для строительства базы отдыха «ИЗЕН» в Бограде;

-работы по созданию инфраструктуры автотуристического кластера «Боградский»;

-информационно – рекламная деятельность;

-строительство объектов отдыха,  музейных комплексов;

Второй этап: 2019 – 2020 годы:

-завершение строительства объектов отдыха: базы для туристов «ИЗЕН» в с. Боград,

– завершение строительства инфраструктуры автотуристического кластера «Боградский»;

-завершение реконструкции МАУ детского оздоровительного лагеря «Рассвет»;

-развитие турпродукта Боградского района посредством создания новых туристических маршрутов, проведения событийных праздников, использование рекреационных ресурсов;

-продолжение информационно-рекламной деятельности.

4.      Обоснование ресурсного обеспечения

Основными ресурсами, используемыми при реализации Программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.

Объем финансирования из бюджета муниципального образования Боградский район: - 5 715,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 0 тысяч рублей;

2016 год – 0 тысяч рублей;

2017 год – 0 тысяч рублей;

2018 год – 1643,0 тысяч рублей;

2019 год – 1526,0 тысяч рублей;

2020 год – 2546,0 тысяч рублей.

Потребность в финансовых ресурсах корректируется ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы в рамках бюджетных средств, предусмотренных на текущий финансовый год.

5.Условия и порядок предоставления субсидий

бюджетам муниципальных образований поселений на реализацию целевых программ в сфере туризма

1.Цель предоставления субсидий - осуществление строительства и капитальных вложений в новые объекты муниципальной собственности и реконструкцию действующих, благоустройство территорий, создание условий для организации досуга и массового отдыха и организация обустройства мест массового отдыха, установка информационных знаков (указателей, досок, щитов) с описанием туристских достопримечательностей.

2. Условия предоставления субсидий: объемы средств бюджетов муниципальных образований поселений, предусматриваемых на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, должны подтверждаться утвержденными долгосрочными целевыми программами муниципальных образований поселений.

3. Перечень муниципальных образований поселений, претендующих на получение субсидий из бюджета муниципального образования Боградский район, определяется на основе отбора.

4. Для участия в отборе на получение субсидий из бюджета муниципального образования Боградский район муниципальные образования поселения представляют в муниципальное казенное  учреждение «Управление культуры, молодёжи, спорта и туризма администрации Боградского района»:

1) бюджетную заявку (далее - заявка) согласно форме, утвержденной постановление администрации Боградского района;

2) перечень объектов, необходимых для развития туризма в муниципальном образовании, с пояснительной запиской по каждому объекту (с характеристиками его социальной и экономической эффективности);

3) гарантии по софинансированию объекта со стороны муниципального образования поселения.

5. Субсидии, предназначенные для строительства объектов муниципальной собственности, выделяются только тем муниципальным образованиям, которые имеют объекты размещения (гостиницы, санатории, дома отдыха, базы отдыха), объекты культурного наследия и объекты массового отдыха, в том числе объекты, по которым имеется утвержденная проектно-сметная документация.

6.Методика распределения субсидий местным бюджетам на реализацию долгосрочных целевых программ в сфере туризма утверждается решением Совета депутатов Боградского района.

7. Субсидии за счет средств бюджета Боградского района предоставляются муниципальным образованиям поселений, прошедшим отбор.

8. Субсидии за счет средств бюджета Боградского района предоставляются на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному образованию поселению, заключенного администрацией Боградского района с муниципальным образованием поселения по результатам отбора на получение субсидий, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

9. В случае нецелевого использования муниципальными образованиями поселений субсидий, предоставляемых за счет средств бюджета Боградского района, средства, использованные не по назначению, подлежат изъятию в доход бюджета муниципального образования Боградского района в установленном законодательством порядке.

10.Муниципальные образования поселений - получатели средств бюджета Боградского района обязаны обеспечить целевое использование субсидий, предоставляемых за счет средств бюджета Боградского района согласно Программе, и представлять отчетность об их использовании по формам и в сроки, установленные постановлением администрации Боградского района

6.Оценка эффективности

Важнейшим социально-экономическим результатом реализации Программы станет создание в Боградском районе современной, технически оснащенной туристской индустрии, позволяющей удовлетворить спрос на разнообразные туристские услуги российских и иностранных граждан.

Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к значительному укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширению географии и многообразию туристских маршрутов, улучшению условий отдыха, укреплению здоровья населения в Боградском районе. Формирование туристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики и предпринимательства.          Реализация Программы станет немаловажным фактором решения проблемы занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях. Выполнение Программы позволит сохранить и возродить объекты культурно-исторического наследия.

В результате реализации Программы:

- увеличится общее количество туристов и экскурсантов, посетивших Боградский район до 12 450 человек;

- рост объема налоговых поступлений от туристской индустрии  на 2 % к значению 2014 года;

-увеличение количества рабочих мест, занятых в сфере туризма до 6 рабочих мест.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать увеличению показателей по привлечению иностранных и российских туристов в Боградский район, удовлетворению потребности населения в активном и полноценном отдыхе.

7. Перечень программных мероприятий

Управляющий делами администрации                    И. Ю. Шапошникова