Проект
УСТАВ
Территориальное общественное самоуправление
«___________________»
__________________
- 1. Общие положения
1.1. Территориальное общественное самоуправление «_______» ____________________________________________________(далее – ТОС) является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории _____________________________________________ для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
1.2. Полное наименование: Территориальное общественное самоуправление «______________» ________________________________________________. Сокращённое наименование: ТОС «______________».
1.3. В соответствии с Решением Совета депутатов________________________ от «__» ______ 20____г. № ___ территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, находится в следующих границах: ________________________________
В границах данной территории не может быть создано более одного ТОС.
1.4. В своей деятельности ТОС руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом муниципального образования, настоящим Уставом, общепризнанными нормами международного права.
1.5. ТОС учреждается на неопределённый срок. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления постановлением _______________.
ТОС является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в соответствии с требованиями законодательства РФ в организационно-правовой форме территориального общественного самоуправления. Имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
1.6. ТОС имеет самостоятельный баланс, вправе в установленном порядке открывать счета в банке и иных кредитных организациях. ТОС имеет печать со своим полным наименованием на русском языке, вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
1.7. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа ТОС «_______________», ______________________.
- 2. Предмет, цель, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления
2.1. Предметом деятельности ТОС является создание эффективного социального партнёрства власти и населения, поддержка гражданских интересов, инициатив, формирование системы общественного согласия на основе общности традиций, интересов и общечеловеческих ценностей.
2.2. Целью деятельности ТОС является реализация конституционного права учредивших его граждан на осуществление местного самоуправления на территории, указанной в п. 1.3. настоящего Устава.
2.3. Формами осуществления деятельности территориального общественного самоуправления являются проводимые не реже одного раза в год конференции граждан, а также заседания постоянно действующего руководящего органа территориального общественного самоуправления и организуемые ими мероприятия.
2.4. Основными задачами и направлениями деятельности ТОС являются:
- защита прав и интересов жителей в органах государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечение исполнения решений, принятых на конференциях граждан;
- осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС;
- осуществление деятельности, направленной на формирование комфортной и безопасной среды для граждан, проживающих на соответствующей территории;
- организация участия населения в решении вопросов местного значения на соответствующей территории;
- участие в публичных слушаниях или инициация их проведения;
- информирование жителей о решениях администрации __________поселения, принятых по предложению или при участии жителей при осуществлении ими ТОС;
- участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий;
- изучение потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории;
- участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения;
- организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;
- внесение предложений в администрацию __________ поселения по вопросам:
а) выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и
для других общественно полезных целей;
б) создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;
- осуществление работы с детьми и подростками по месту жительства, в том числе:
а) содействие в организации отдыха детей во время каникул;
б) содействие в организации детских клубов на территории ТОС;
- осуществление общественного контроля, за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с администрацией ___________ поселения;
- осуществление общественного контроля, за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;
- оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;
- оказание содействия органам санитарного, эпидемиологического, экологического контроля и пожарной безопасности.
ТОС может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания ТОС, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
3. Участники ТОС
3.1. В осуществлении TOC вправе принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие или работающие на территории ________________, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
3.2. Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на указанной территории, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4. Структура органов ТОС
4.1. Органами территориального общественного самоуправления являются:
- конференция граждан – высший орган управления;
- совет территориального общественного самоуправления – постоянно действующий руководящий орган;
- председатель Совета ТОС – единоличный исполнительный орган;
- контрольно-ревизионная комиссия ТОС – контрольный орган;
- старший многоквартирного дома, старший подъезда, председатель уличного комитета - первичные органы ТОС.
5. Конференция граждан
5.1. Высшим органом управления территориального общественного самоуправления является конференция граждан, проводимая не реже одного раза в год.
5.2. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей территории ТОС, достигших 16-летнего возраста. Количество делегатов, избираемых на конференцию граждан определяется в зависимости от численности жителей территории ТОС, согласно Положению «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории ______________».
5.3. При отсутствии кворума назначается повторная конференция граждан с той же повесткой дня не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня созыва конференции.
5.4. Конференция проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередная конференция граждан может созываться органами местного самоуправления, органом территориального общественного самоуправления или инициативной группой граждан, численностью не менее 10% от числа жителей, достигших 16-летнего возраста.
5.5. В случае созыва внеочередной конференции граждан создаётся инициативная группа граждан. Конференция граждан, созванная инициативной группой граждан, проводится не позднее 30 дней со дня письменного обращения инициативной группы граждан в орган территориального общественного самоуправления.
5.6. К исключительной компетенции конференции граждан, относится:
- принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений, принятие новой редакции Устава;
- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
- избрание органов территориального общественного самоуправления и досрочное прекращение их полномочий;
- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления, принципов формирования и использования его имущества;
- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
- принятие решения о реорганизации и ликвидации территориального общественного самоуправления.
5.7. К компетенции конференции граждан также относятся:
- внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления;
- принятие решения о вступлении ТОС в ассоциации (союзы) общественного самоуправления;
- решение иных вопросов, не противоречащих действующему законодательству.
5.8. На конференции граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения, общее число жителей, число избранных делегатов, количество присутствующих жителей, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.
5.9. Протокол подписывается председателем и секретарем конференции граждан.
5.10. Порядок принятия решений:
- в рамках своей компетенции конференция граждан принимает решения;
- принимаемые решения не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации, Республики Хакасия, иным нормативно-правовым актам, Уставу муниципального образования, настоящему Уставу.
- решения конференции граждан принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих граждан, за исключением принятия вопросов, относящихся к исключительной компетенции конференции, по которым решения принимаются – 2/3 голосов делегатов конференции граждан. В течение 10 дней информация о принятых решениях доводится до сведения органов местного самоуправления.
- решения конференции граждан для органов и участников территориального общественного самоуправления носят обязательный характер.
6. Совет территориального общественного самоуправления
6.1. В целях организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления конференция граждан избирает Совет - постоянно действующий руководящий орган, осуществляющий организационно-распорядительные функции по реализации инициатив граждан, реализации решений конференций граждан, а также участия граждан в решении вопросов местного значения на территории, указанной в п.1.3. настоящего Устава.
6.2. Совет ТОС избирается на конференции граждан открытым голосованием – 2/3 голосов делегатов конференции сроком на 3 года, в составе из 10 человек.
6.3. Полномочия Совета ТОС прекращаются досрочно в случаях:
а) неоднократного нарушения действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов и настоящего Устава;
б) фактического прекращения деятельности Совета ТОС;
в) решения конференции о выражении недоверия Совету ТОС;
г) самороспуска Совета ТОС.
6.4. Инициативная группа жителей, насчитывающая не менее 1/3 граждан, проживающих на территории ТОС, достигших 16-летнего возраста, вправе внести в орган местного самоуправления мотивированное предложение о выражении недоверия Совету ТОС, на основании которого созывается конференция граждан для принятия решения о выражении недоверия Совету ТОС.
6.5. Решение конференции граждан о недоверии Совету ТОС считается принятым, если за него проголосовало 2/3 голосов делегатов конференции.
6.6. Решение конференции граждан о недоверии Совету ТОС влечет освобождение председателя Совета ТОС от занимаемой должности. Решением конференции граждан определяется срок переизбрания Совета ТОС.
6.7. Полномочия Совета ТОС:
- представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях улицы, дома, подъезда и конференциях граждан;
- утверждает штатное расписание ТОС, смету расходов на содержание аппарата и мероприятия ТОС, а также лимит финансовых средств в пределах которого председатель Совета ТОС может самостоятельно принимать решения;
- может осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилого фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета;
- вносит в администрацию __________ поселения проекты муниципальных правовых актов;
- осуществляет взаимодействие с администрацией _________ поселения на основе заключаемых между ними договоров и соглашений;
- утверждает документы на участие ТОС в конкурсах социальных проектов (грантов);
- организует территориальное общественное самоуправление и координирует деятельность первичных органов ТОС в границах своей территории;
- выдвигает своих делегатов для участия в других организациях;
- вносит на рассмотрение конференции граждан предложения об объединении с другими некоммерческими организациями для создания общественных союзов и ассоциаций;
- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством, Уставом ___________поселения, Уставом ТОС.
6.8. Заседание Совета ТОС считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 членов Совета ТОС.
6.9. Решения Совета ТОС принимаются простым большинством голосов.
6.10. Совет TOC подконтролен и подотчетен конференции граждан.
6.11. Совет ТОС отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год на конференции граждан.
7. Председатель Совета ТОС
7.1. Председатель Совета ТОС избирается (освобождается) на конференции граждан – 2/3 голосов делегатов конференции сроком на 3 года.
7.2. Председатель организует работу Совета ТОС и является единоличным исполнительным органом ТОС.
7.3. Председатель Совета ТОС подотчетен конференции граждан и Совету ТОС.
7.4. Полномочия председателя Совета ТОС:
- представляет ТОС без доверенности в суде, в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
- организует работу ТОС по достижению уставных целей;
- руководит текущей деятельностью, в том числе для осуществления решений конференции граждан;
- созывает заседания Совета ТОС, доводит до сведения членов Совета ТОС и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;
- осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, выносимых на рассмотрение Совета ТОС;
- ведет заседание Совета ТОС в соответствии с установленным на заседании регламентом;
- докладывает Совету ТОС о положении дел на подведомственной территории;
- подписывает решения, протоколы заседаний совместно с секретарем заседаний;
- издает приказы; принимает и увольняет работников в соответствии с принятой сметой либо при выполнении определённой работы при целевом использовании средств;
- организует ведение делопроизводства, хранение и сдачу в архив документов в соответствии с утвержденной номенклатурой;
- руководит работой Совета ТОС, деятельностью постоянных и временных комиссий Совета ТОС, координирует работу первичных органов ТОС, обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работе Совета ТОС;
- организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб, принятие по ним решений;
- по согласованию с Советом ТОС заключает договоры от имени ТОС;
- является распорядителем финансов в пределах установленного лимита.
7.5. Для ведения текущей работы из числа членов Совета ТОС на его первом заседании избирается заместитель председателя Совета ТОС, который выполняет поручения председателя Совета ТОС, а в случае отсутствия председателя (болезнь, отпуск, командировка) или невозможности выполнения им своих обязанностей, осуществляет его функции.
7.6. В случае самоустранения председателя Совета ТОС от работы исполнение обязанностей председателя по решению Совета ТОС возлагается на его заместителя или одного из членов Совета ТОС.
7.7. Председатель Совета ТОС не реже одного раза в месяц проводит заседания Совета ТОС, на котором рассматриваются и решаются вопросы работы Совета ТОС. Совет ТОС заслушивает информацию председателя о проделанной работе, определяет вопросы, по которым председатель Совета ТОС принимает решение самостоятельно в рабочем порядке и отчитывается по ним на заседании Совета.
7.8. К компетенции председателя Совета ТОС относится решение всех вопросов, которые не составляют компетенцию конференции граждан, Совета ТОС. Председатель Совета ТОС принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, единолично.
7.9. Полномочия председателя Совета ТОС прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора
суда;
- выезда за пределы территории ТОС на постоянное место жительства;
- отзыва конференцией граждан;
- досрочного прекращения полномочий исполнительного органа ТОС;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
- в иных случаях, установленных законодательством.
8. Контрольно-ревизионная комиссия ТОС
8.1. Конференция граждан из числа делегатов открытым голосованием 2/3 голосов выбирает контрольно-ревизионную комиссию сроком на 2 года. Количественный состав определяется конференцией граждан.
8.2. Контрольно-ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом территориального общественного самоуправления и создается для контроля и проверки финансовой деятельности.
8.3. Контрольно-ревизионная комиссия подотчетна только конференции граждан.
8.4. Контрольно-ревизионная комиссия имеет право осуществлять проверки финансово-хозяйственной деятельности по поручению конференции граждан, по собственной инициативе или по требованию группы жителей достигших 16-летнего возраста, насчитывающей не менее 10% граждан, проживающих на территории ТОС.
8.5. Члены контрольно-ревизионной комиссии вправе требовать от должностных лиц ТОС представления всех необходимых документов или личных объяснений.
8.6. Вопрос о переизбрании (прекращении) деятельности контрольно-ревизионной комиссии выносится на конференцию граждан и принимается 2/3 голосов делегатов открытым голосованием.
9. Первичные органы территориального общественного самоуправления
Первичные органы территориального общественного самоуправления создаются по месту жительства – старший многоквартирного дома (председатель уличного комитета, подъезда).
9.1.Старший многоквартирного дома, подъезда, председатель уличного комитета:
- является выборным лицом общественного самоуправления жителей дома, подъезда многоквартирного жилого дома, и представляет интересы жителей дома, подъезда в отношениях с обслуживающей дом организацией, органами ТОС на соответствующей территории, учреждениями и организациями;
- избирается на общем собрании жильцов дома, подъезда, улицы открытым голосованием простым большинством голосов сроком на 2 года;
- может быть избран любой житель данного дома, подъезда, улицы, достигший 16-летного возраста;
- отчитывается перед общим собранием жителей о своей деятельности не реже одного раза в год.
9.2. Полномочия старшего многоквартирного дома, подъезда, председателя уличного комитета:
- организует жителей на проведение работ по благоустройству домов и придомовой территории;
- рассматривает в пределах своих полномочий заявления и предложения жителей и доводит их до сведения Совета ТОС, а также соответствующих служб и органов;
- требует от квартиросъемщиков (собственников жилья) выполнения правил общежития и общественного порядка;
- хранит ключи от дверей мест общего пользования (подвалов, чердаков и т.д.);
- сотрудничает с участковыми уполномоченными полиции, оказывая посильную помощь в проведении намеченных мероприятий. Вместе с участковыми уполномоченными полиции готовит материалы в административную комиссию по лицам, нарушающим общественный порядок;
- оказывает помощь органам государственного пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилого дома;
- оказывает содействие органам социальной защиты по выявлению и оказанию помощи малоимущим гражданам, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
9.3. Старший многоквартирного дома, подъезда, председатель уличного комитета имеет право:
- созывать общие собрания жителей улицы, дома, подъезда по мере необходимости, но не реже 2 раз в год;
- обращаться по вопросам, затрагивающим интересы жителей улицы, дома, подъезда, в предприятия, учреждения, в органы ТОС, органы местного самоуправления;
- участвовать в рабочих совещаниях, проводимых обслуживающей дом организацией при обсуждении планов работы, связанных с эксплуатацией дома, согласовывать сроки текущего ремонта конструкций здания и подписывать акты выполненных работ;
- требовать от обслуживающей дом организации выполнения работ по техническому обслуживанию дома;
- осуществлять контроль за использованием мест общего пользования (лестничные клетки, площадки и т.д.), придомовых территорий, а также за уборкой данных мест;
- осуществлять контроль за выполнением работ организацией, обслуживающей дом по уборке, благоустройству и оборудованию придомовой территории, за выполнением жителями дома установленных правил общежития, соблюдением порядка и чистоты в подъездах, на чердаке и в подвале дома, содержанием домашних животных.
9.4. Жители дома имеют право на отзыв или на выражение недоверия старшему по многоквартирному дому, подъезду, председателю уличного комитета. Вопрос об отзыве или переизбрании старшего по дому рассматривается на общем собрании дома, если этого потребует не менее 1/3 жителей.
10. Имущество и финансово-хозяйственная деятельность ТОС
10.1. В собственности TOC могут находиться здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, включая детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданное администрацией _________ поселения в обеспечение деятельности ТОС.
ТОС может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.
10.2. Источником формирования имущества ТОС в денежной или иных формах являются:
- добровольные имущественные взносы и пожертвования от юридических и физических лиц;
- доходы, получаемые от собственности;
- гранты или иные финансовые обязательства, связанные с осуществлением основных видов деятельности ТОС;
- поступления от гражданско-правовых сделок;
- другие, не запрещённые законом поступления.
10.3. По решению Совета депутатов Муниципального образования осуществление ТОС может финансироваться за счет средств местного бюджета, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой.
10.3. ТОС отвечает по своим обязательствам тем имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
10.4. Всё имущество ТОС, доходы от предпринимательской деятельности являются его собственностью, направляются на достижение уставных целей и не распределяются среди участников. ТОС осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением.
11. Порядок прекращения деятельности ТОС
11.1. Прекращение деятельности ТОС может осуществляться в виде его реорганизации или ликвидации по решению конференции граждан или решению суда.
11.2. ТОС может быть ликвидировано на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими Федеральными законами.
11.3. Основаниями для ликвидации ТОС являются:
- нарушение ТОС прав и свобод человека и гражданина;
- неоднократное или грубое нарушение ТОС законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, либо систематическое осуществление ТОС деятельности, противоречащей его уставным целям.
11.4. Конференция граждан, наряду с принятием решения о ликвидации ТОС назначает ликвидационную комиссию и устанавливает в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Федеральным Законом «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации ТОС, определяет – ликвидатора, который выполняет процедуру ликвидации ТОС в установленном законодательством порядке.
11.5. После принятия соответствующего решения ликвидатор направляет в Совет депутатов ___________ поселения письменное уведомление о прекращении осуществления территориального общественного самоуправления.
11.6. Ликвидация считается завершённой, а ТОС – прекратившим существование в качестве юридического лица после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
11.7. После реорганизации или ликвидации ТОС все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и т.д.) передаются в соответствии с установленными правилами организации – правопреемнику. При отсутствии правопреемника, документы постоянного хранения, документы по личному составу (приказы, личные дела, карточки учёта, лицевые счета и т.п.) передаются на хранение в архив. Передача и упорядочение документов осуществляется силами и за счёт средств ТОС в соответствии с требованиями архивных органов.
11.8. При ликвидации ТОС оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами ТОС на цели, в интересах которых он был создан, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ТОС в соответствии с его учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
