Приложение

к постановлению администрации

Боградского района

От 30 12.2013г    №   110

Муниципальная   программа

«Энергосбережения и повышению энергетической эффективности Боградского района на  2014 - 2016 годы»

                                                                                                  Паспорт муниципальной  программы  

«Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании Боградский район на 2014 - 2016 годы»

1. Цель Программы

  Основной целью является повышение экономических показателей ЖКХ, улучшение условий жизни населения через повышение эффективности использования топлива и энергии на один рубль предоставляемых услуг, снижение финансовой нагрузки на бюджет Боградского района за счет сокращения платежей за топливо, тепло- и электроэнерги

- обеспечение режима надежного, бездефицитного энергоснабжения Боградского района

- организация приборного учета потребления воды, тепловой и электрической энергии

- создание системы оперативного контроля над состоянием жилищного фонда

- снижение расхода энергоресурсов, обеспечение эффективности их использования

- создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса

- активное вовлечение всех групп потребителей в энерго и ресурсосбережение.

Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Боградском районе позволит обеспечить снижение объема потребления.

Задача администрации Боградского района, определить какими мерами, и насколько можно осуществить повышение энергоэффективности во всех отраслях и поселениях.

                                         Основные задачи Программы:

- энергосбережение в топливно-энергетическом комплексе, сокращение потребления топлива при производстве тепловой энергии

- энергосбережение в жилищно-коммунальной сфере, снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа

- энергосбережение в социальной сфере

- сокращение потерь тепловой и электрической энергии

- проведение энергетических обследований

- определение экономических, и правовых механизмов для перераспределения высвобожденных в результате энергосбережения электрических мощностей

- разработка комплекса нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере энерго- и ресурсосбережения

- привлечение инвестиций в энергосбережение

- повышение эффективности пропаганды энергосбережения.

 Основной задачей подпрограммы является создание стимулирующих факторов энергосбережения. Состояние законодательства в сфере энергосбережения и перспектив его развития является одним из ключевых факторов для достижения целей и задач Программы. В Федеральном законе от 23.11. 2009г № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере энергосбережения по реализации в полном объеме механизмов проведения энергосберегающей политики и, главное, предусмотрены экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии.

Для достижения указанных целей и задач требуется реализовать основные программные мероприятия.

Запланированные в Программе мероприятия на источниках энергоресурсов, при распределении тепловой и электрической энергии и в конечном потреблении позволят высвободить значительное количество энергоресурсов, необходимые для обеспечения социально-экономического развития Боградского района без существенного прироста новых энергоресурсов.

2. Основные принципы Программы

Программа базируется на следующих основных принципах

- муниципальное регулирование, надзор и управление энергосбережением

- приоритет энергосбережения в учреждениях бюджетной сферы и ЖКХ

- обязательность учета топливно-энергетических ресурсов

- экономическая целесообразность энергосбережения, предоставление поощрений в пределах сэкономленных средств.

 3. Финансовые механизмы реализации Программы

При реализации Программы для достижения поставленных целей планируется довести в      2014-2016 годах объем привлекаемых в энергосбережение средств до 71 498,0 тыс. рублей, из них:

- Республиканский бюджет –                   -        67 347,0 тыс. руб.

- районный бюджет –                                 -        4 151,0 тыс. руб.

- внебюджетные средства -                      -           2 500,0 тыс руб

Основными источниками финансирования Программы являются:

1. Республиканский бюджет.

2.Районный бюджет в рамках  программ.

     Средства районного бюджета в составе бюджетов образования, здравоохранения направляются на финансирование мероприятий по энергосбережению мероприятий подпрограммы подведомственных учреждений: общеобразовательных школ, дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования.

     В качестве источника внебюджетного финансирования рассматриваются средства населения  Боградского района (собственников жилых помещений).

      Объемы   финансирования   корректируются   по   результатам проведенных конкурсов и уточняются ежегодно.

4. Факторы, влияющие на процессы энергосбережения в Боградском районе.

      Энергосбережение – комплекс мер или действий, предпринимаемых для обеспечения более эффективного использования энергетических ресурсов.

     Энергосбережение в жилищно-коммунальном и бюджетном секторе Боградского района является актуальным и необходимым условием нормального функционирования хозяйства, так как повышение эффективности использования ТЭР, при непрерывном росте цен на топливо и соответственно росте стоимости электрической и тепловой энергии позволяет добиться существенной экономии как ТЭР так и финансовых  ресурсов.

     Анализ функционирования хозяйства Боградского района показывает, что основные потери ТЭР наблюдаются при транспортировке, распределении и потреблении тепловой и электрической энергии и воды, при оказании жилищно-коммунальных услуг, ведении  хозяйства. Нерациональное использование и потери энергии и воды приводят к потери до 30-40 % тепловой энергии и до 15% электрической энергии и 15-20 % воды. Соответственно это приводит:

- росту «финансовой нагрузки» на местный бюджет

- приводит к ухудшению экологической обстановки.

    Программа энергосбережения должна обеспечить снижение потребление ТЭР и воды за счет внедрения в хозяйство Боградского района, предлагаемых данной программой решений и мероприятий и соответственно перехода на экономичное и рациональное расходование ТЭР во всех элементах хозяйства района, при полном удовлетворении потребностей в количестве и качестве ТЭР ЖКХ, и сельского хозяйства, превратить энергосбережение в решающий фактор функционирования районного  хозяйства.

Факторы, стимулирующие процессы энергосбережения

- рост стоимости энергоресурсов

- значительная доля частного бизнеса, заинтересованного в экономии

- повышение качества и количества приборов учета энергоресурсов, весьма значительная

автоматизация процессов энергопотребления

- повышение качества эксплуатации жилищного фонда

В то же время к тормозящим процесс факторам можно отнести  следующее:

- изношенность энергетической инфраструктуры (транспортировка, потребление);

- массовое использование устаревших технологий и оборудования.

5. Основные направления энергосбережения.

    1. Поведенческое энергосбережение – это укоренение у людей привычки к минимизации использования энергии, когда  она им не нужна. Необходимо осознание у людей  положения, что энергосбережение – экономически выгодно. Достигается это  информационной  поддержкой, методами пропаганды, обучением со школьной скамьи энергосбережению.

    То есть поведенческое энергосбережение подразумевает обеспечение потребностей  при меньшем использовании энергоресурсов, и это в основном обеспечивается без совершенствования технологий. Как показывает опыт, поведенческое энергосбережение может составить 2-10% от всего потенциала энергосбережения.

    2. Энергосбережение в зданиях и сооружениях, улучшение их  конструкций. Большая часть этих мер актуальна в части тепловой энергии, а также в экономии электроэнергии, используемой для термических целей и на освещение (не только более эффективные лампочки, но и определенные требования к помещению, например, вплоть до использования светлой и светоотражающей окраски).

       Энергосбережение должно быть превращено для потребителей  энергоресурсов в доступный способ снижения расходов. Цели повышения энергоэффективности совпадают  и с другими целями  муниципальных образований,  таких как экологии, задач повышения экономичности систем энергоснабжения и других. Повышение энергоэффективности и, как следствие снижение издержек, должно стать основной задачей энергосберегающих предприятий.

    3. Создание системы контроля потребления  энергоресурсов.  На сегодняшний день сложились все предпосылки для организации надежной и экономичной системы учета энергии. При этом целью установки счетчиков является не только экономия от разницы реальной и договорной   величины  энергетической нагрузки, но и налаживание приборного учета энергии для создания системы контроля должен быть положен документ, регистрирующий энергоэффективность объекта – энергетический паспорт. Главной мотивацией при введении энергетических паспортов на территории Боградского района должно стать наведение порядка в системе производства,  транспортировки и потребления энергоресурсов. Что  приведет к оптимизации контроля тарифов на услуги  энергоснабжающих  организаций за счет получения достоверной  информации.

Также не обходима пропаганда энергосбережения среди населения, проживающего на территории Боградского района, таблица 1.

Таблица 1. – Мероприятия по пропаганде энергосбережения на территории Боградского района

6. Схема взаимодействия участников процессов энергоснабжения и энергосбережения.

Участников процессов энергоснабжения и энергосбережения можно свести к 3 большим группам:

- энергоресурсоснабжающие предприятия

- потребители (жилищный фонд)

- бюджетные организации

- коммерческие структуры

      Энергоснабжающие организации, являющиеся естественными монополиями без конкуренции различных способов самообеспечения энергетических  потребностей потребителей и воздействия власти полностью инфантильны к вопросам повышения энергоэффективности. Власть двигается в сторону энергоэффективности для защиты потребителей- избирателей, болезненно воспринимающих рост стоимости энергоресурсов.

     При всем разнообразии потребителей (бюджетные организации, управляющие жилищным фондом компании, предприятия и так далее), все они заинтересованы в снижении платежей, обеспечении качества и надежности энергоснабжения.

     На местную власть потребители воздействуют через систему выборов, жалоб в верхние властные структуры, отказ от инвестиционных планов, неплатежи.

Власть  воздействует на потребителей путем:

- особыми условиями конкурсов управляющих компаний

- введение обязательных  требований и организацией контроля их соблюдения

- широкой пропагандой и обучением.

7. Область реализации программных мероприятий.

Область реализации программных мероприятий – жилой фонд, производственная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальная социальная бюджетная сфера, другие потребители энергоресурсов.

Самым крупными потребителями тепловой и электрической энергии являются:

- население - 54 % ;

- бюджетная сфера – 25,5 %

- прочие потребители –20,5 %.

Поэтому подпрограмма сориентирована на самые важные для территории сферы:

- жилищный фонд

- муниципальные учреждения

- жилищно-коммунальное хозяйство.

Потенциал энергосбережения в этих сферах потребления составляет от 10 до 50 % по разным видам энергоресурсов

Основные цели подпрограммы:

- использование потенциала энергосбережения в муниципальной инфраструктуре потребления топливно-энергетических ресурсов

- сокращение потребления всех видов энергоресурсов, включая потребление воды

-    развитие механизмов энергосбережения в сфере потребления.

7.1. Жилой фонд

На 01.01.2013 жилой фонд Боградского района составляет 286.95 тыс. кв. м. население – 15.362 человека, которое является крупнейшим потребителем энергоресурсов и воды. Годовое потребление населением энергетических ресурсов составляет:

- электроэнергии - 68,4% общего потребления

- тепловой энергии - 45 % общего потребления

- воды 83% общего потребления.

По состоянию на 01.01. 2013 г. в эксплуатации находятся 3.996 жилых домов, из них

- многоквартирных домов – 37

- индивидуальных – 3.959

Механизмы развития энергосбережения в жилищной сфере

В   целях   привлечения энергосервисных компаний к реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных жилых домах необходимо использовать механизм предоставления гарантий администрации Боградского района как способа обеспечения исполнения обязательств энергосервисных компаний при привлечении ими заемных средств на реализацию энергосервисных договоров (контрактов) в жилищной сфере.

Основными   направлениями деятельности Администрации района по стимулированию применения   энергосервисных договоров (контрактов) являются:

- подготовка   методических   документов по порядку заключения энергосервисных договоров (контрактов)

- проведение   широкой рекламной кампании среди управляющих организаций и населения об экономической выгоде заключения энергосервисных договоров (контрактов)

- предоставление   гарантий администрацией Боградского района как способа обеспечения исполнения обязательств энергосервисных компаний при привлечении ими заемных средств на реализацию энергосервисных договоров (контрактов) или поручительства по кредитам банков для проведения управляющими компаниями, товариществами собственников жилья энергосберегающих мероприятий

- оказывать поддержку инициативам собственников жилых помещений по включения энергосберегающих мероприятий в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных домах. Положительный опыт реализации энергосберегающих   мероприятий   в   жилом   фонде, должен использоваться для пропаганды проведения энергосберегающих мероприятий среди всего населения.

    Энергетические обследования проводятся за счет средств муниципального бюджета в жилых домах, имеющих наибольшие показатели удельного энергопотребления (например, на 1 кв. м или на 1 проживающего). Для этого уполномоченным органом местного самоуправления проводится анализ потребления энергоресурсов за предыдущие периоды.   На основании проведенных энергетических обследований и паспортизации органы местного самоуправления поселений

- составляют     перечень     первоочередных    энергосберегающих мероприятий, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, в обследованных жилых домах

- определяют нормативы потребления коммунальных ресурсов в жилых домах для осуществления мониторинга энергопотребления.

      Органы местного самоуправления поселений создают систему мониторинга   энергопотребления в многоквартирных жилых домах, позволяющую отслеживать фактическое энергопотребление жилых домов в сравнении с данными энергетических паспортов проектов и нормативами потребления коммунальных ресурсов.

В настоящее время причинами низкого уровня энергоэффективности многоквартирных жилых домов являются:

- отсутствие обязанности проверки соответствия эксплуатационных характеристик   многоквартирных   жилых домов данным энергетических паспортов

- устаревшие    системы    отопления,   в  которых   отсутствует автоматическое регулирование на вводе в здание и в квартирах

- самовольное переустройство гражданами жилых помещений.

Применение современных приборов учета позволит более точно учитывать объем потребленной энергоресурсов и может стимулировать граждан к снижению энергопотребления.

В целях решения вышеуказанных проблем администрация Боградского района:

- организовывают взаимодействие между управляющими организациями и Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасии в части предоставления информации для проведения проверок жилых помещений.

    Управляющие организации анализируют информацию об энергопотреблении квартир и многоквартирных жилых домов, представляют сведения о квартирах и многоквартирных жилых домах с наибольшим удельным потреблением энергоресурсов в Государственную жилищную инспекцию, которая на основании полученной информации организует проверку квартир на предмет наличия самовольного переустройства жилых помещений.

    Отправным пунктом для реализации энергосберегающих мероприятий в жилищном секторе является организация учета энергоресурсов. В настоящее время среднее удельное водопотребление на одного жителя Боградского района согласно утвержденному нормативу составляет 224 литров в сутки, в том числе 99.6 литров горячей воды .

Установка приборов учета в жилых домах и квартирах позволит:

а) снизить удельное водопотребление на 20-30 процентов, тепловой энергии – на 10-15 процентов без снижения уровня комфортности

б) выявить уровень утечек в инженерных сетях, что заставит ресурсоснабжающие организации предметно заниматься содержанием сетей.

Таблица 2. - Мероприятия по энергосбережению в жилищной сфере

7.2 Муниципальные учреждения

Муниципальными учреждениями Боградского района являются:

Управление образование

Управление культуры

Библиотечная система

       Основными мерами, направленными на энергосбережение в муниципальных учреждениях должны быть первоочередные мероприятия по снижению энергопотерь и воды, их удельного потребления:

Таблица 3. – Мероприятия по энергосбережению для муниципальных учреждений

-показатели указаны в текущих ценах

Водопотребление Боградского района на  2013 год составило 262.8 м3 потребление тепло энергии 0.53Г/кал, на 1м2за счет проведения мероприятий  указанных в таблице 3, экономия по данным показателям может составлять 20 %

8. Жилищно-коммунальное хозяйство

Целью программы является обеспечение соблюдения санитарных правил и норм (СанПиН) в части отопления жилых и гражданских зданий путем снижения потерь тепла на теплоснабжение за счет наладки систем теплоснабжения, а также снижение тепловых потерь в энергообеспечении жилищного фонда на 15% от существующей нагрузки.

Задачи программы:

- Поэтапное определение необходимого тепла для нормативного (в соответствии с СНиП, СанПиН) отопления зданий с помощью инструментально определяемой тепло-градусной характеристики каждого здания

- Разработка документов и внедрение в практику правил приемки отопительных систем, тепловых узлов и трубопроводов тепловой сети с проверкой соответствия проектным и нормативным показателям энергоэффективности и требованиям нормативного теплоснабжения зданий

- Разработка методики оперативной проверки (экспресс-обследования) и наладки отопительных систем зданий, тепловых узлов и сетей

- Разработка проектов по повышению энергоэффективности существующих зданий и сооружений в сфере жилищно-коммунального хозяйства

- Применение современных теплоизоляционных материалов и конструкций, приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов при реконструкции жилищного фонда

- Внедрение эффективных отопительных агрегатов, в том числе автономных, теплосетей с эффектной гидро- и теплоизоляцией.

Программа энергосбережения в отрасли ЖКХ обеспечивает перевод на энергоэффективный и бездотационный путь развития в бюджетной сфере - минимальные затраты на ТЭР. Программа предусматривает:

- систему отслеживания потребления энергоресурсов и совершенствования топливно-энергетического баланса в ЖКХ

- организацию учета и контроля по рациональному использованию, нормированию и лимитированию энергоресурсов

- организацию энергетических обследований для выявления нерационального использования энергоресурсов

- разработку и реализацию энергосберегающих мероприятий.

       Учет топливно-энергетических ресурсов, их экономия, нормирование и лимитирование, оптимизация топливно-энгергетического баланса позволяет снизить кризис неплатежей, уменьшить бюджетные затраты на приобретение ТЭР.

Приложение  к районной программе

 повышения энергетической

эффективности  Боградского

района на 2014 -2016 гг.

Перечень подлежащих разработке и утверждению в 2014 году

нормативно - правовых нормативно - технических документов,

необходимых для реализации Программы

Приложение  к районной программе

«Повышение энергетической эффективности

 Боградского района на 2014-2016годы»

Экономия электрической и тепловой энергии